外交事务【特朗普的“中国陷阱”】Trump’s China Trap - Foreign Affairs

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外交事务【特朗普的“中国陷阱”】

-为何习近平在峰会博弈中屡战屡胜

迈克尔·科夫里格（ Michael Kovrig）| 2026年5月5日

作者曾任驻华加拿大外交官，现为StrategicEffects创始人兼Kovrig Group首席执行官。

今年1月，在美国总统唐纳德·特朗普数周来威胁要将加拿大并入美国作为“第51个州”之后，加拿大总理马克·卡尼站在北京人民大会堂内，对这个他不到一年前还称之为加拿大“最大地缘政治威胁”的国家的领导人表现得格外亲切。在与中国总理李强会晤时，他表示：“我们在伙伴关系中取得的进展，为迎接新世界秩序奠定了良好基础。”这对美国而言并非光彩时刻。然而，自特朗普重返白宫以来，这一幕——一位对华盛顿忧心忡忡的领导人，带着新生的紧迫感匆匆赶往北京——已一再上演。

2025年，澳大利亚、法国、格鲁吉亚、新西兰、葡萄牙、塞尔维亚、斯洛伐克、西班牙以及欧盟的领导人纷纷访华。1月，访问步伐进一步加快，芬兰、爱尔兰、韩国和英国领导人接连到访，随后2月乌拉圭总统和德国总理也相继造访。4月，西班牙首相在四年内第四次访华，进一步巩固了这一趋势。他们走过红毯，与中共高层官员握手，并签署备忘录以巩固双边关系。这一接连不断的盛况——中国官方媒体称之为访问“热潮”——强化了中共关于“中国崛起、美国衰落”的叙事。

如今，当北京准备在下周接待美国总统时，这些及其他国家领导人恐怕正忧心忡忡地观望。对加拿大及其他美国盟友和伙伴国而言，深化与中国的关系主要源于特朗普本人。在像掠夺性霸权般行事的美国施压下，这些政客感到别无选择，只能采取对冲策略。与国家主席习近平会晤，向特朗普传递了一个信号：他们还有其他选择，不会被逼入非此即彼的效忠抉择或不公平的贸易协议。由此看来，华盛顿与其伙伴之间日益扩大的距离，实则是送给北京的一份外交大礼。

但在特朗普访华前夕，卡尼及其他领导人无法确保特朗普与习近平达成的任何协议不会使他们的处境更加恶化。他们无法相信特朗普会顾及他们的利益，因此只能寄希望于中国官员能记住他们对中国制造业产能过剩、贸易武器化以及外国干预的担忧，并以经济援助作为回报，换取他们表现出的妥协姿态。他们的脆弱性凸显了他们在这一问题上集体行动的困境，也凸显了卡尼和其他领导人需要统一对华政策和信息、捍卫共同的红线，并集体对北京的胁迫行为施加代价的必要性。

尽管美国与其盟友之间支离破碎的信任难以迅速修复，但华盛顿仍可为此提供助力。西方联盟或许已错失制定真正统一对华方针的时机，但协调合作并非遥不可及。就特朗普而言，他应以身作则，避免重蹈其他访华国家元首的覆辙，拒绝那些会加深美国对华依赖的短暂交易。与其寻求北京的表面奉承，他不如利用即将到来的访问，通过事先与盟友协调并设定无人敢逾越的红线来加强威慑，以此表明：若中国针对任何盟友实施胁迫，美国将施加代价；同时将任何让步都与可核查的后续行动挂钩。这将削弱北京对其迫使各国妥协的战略的信心。

特朗普及后续的外国代表团应将每次访华视为展示立场与利益更紧密一致的契机。这种做法将为西方联盟创造空间，使其能够专注于持久的目标：维护先进的工业能力和技术优势，实现关键供应链多元化以消除瓶颈，并遏制北京的全球影响力。

庄家永远赢

单看每次对北京的官方访问，或许都有其合理之处，甚至符合访问国的理性自身利益。但综合来看，结果却是给北京带来了一场政治和宣传盛宴。这些显赫的访客接受习近平设定的条件，并参与他的威权式盛典，正满足了他渴望被公认为世界头号强人的愿望。久而久之，此类举动日积月累，再加上在实质性问题上的默许——例如西方领导人不愿制裁支持俄罗斯对乌克兰战争的中国企业——便足以影响其他国家对地缘政治力量及合法性的评估。

这种向北京倾斜的态势，最终将损害美国的伙伴和盟友。北京长期推行经济政策，既强化自身自主权，又加深他国的依赖性。为捍卫自身利益并强加意志，中国毫不犹豫地将市场准入和对供应（尤其是关键矿产）的控制权作为武器。美国的合作伙伴如今正对华盛顿的交易式外交采取对冲策略，被迫向中国妥协。但若更深地卷入中国的威权国家资本主义体系，将面临更大的风险：沦为北京的附庸。

各国领导人访华时，往往任由东道主主导互动条款，这等同于将他们的到访视为对中共修正主义议程的默许。此外，由于中国市场仍具有强大的吸引力，来访政要很难抵挡商业协议带来的即时满足感。大多数人带着庞大的商业代表团前来，这些代表团代表着深陷中国经济网罗的企业，并寻求在贸易、投资和运营方面获得政治和监管支持。

与此同时，北京方面则在玩一场长线博弈。中国官员将经济相互依存作为筹码，以此谋求更深层次的战略和政治优势。中国礼宾和宣传官员确保每位访客都遵循既定剧本和安排，以此强化习近平关于中国必将崛起的叙事。对北京的顺从如今已成为经济合作的必要条件。来访领导人若要表达不满或批评，也只能私下进行；在公开场合，必须使用“战略伙伴关系”和“关系重置”等措辞，而非谈论人权和民主。即使在主权和安全问题上的分歧——例如中国在西太平洋的军事威慑，以及其利用间谍活动、技术窃取和虚假信息的行为——也必须被描述为“误解”。这一切营造出的印象是：世界正向北京靠拢，脱钩已无可能。

外国领导人并非没有察觉自己正被北京利用。

中国官员会根据对每位访客顺从程度和筹码的评估来调整谈判成果，确保短期结果和长期趋势都倾向于对中国有利。例如，卡尼放宽了对中国政府扶持的电动汽车的进口限制——这些限制最初是与华盛顿协调后实施的——以此换取北京方面降低对加拿大油菜籽及其他食品征收的关税。渥太华的让步向北京表明，一个被特朗普冷落的美国盟友是可以被施压使其背离阵营的。

欧洲领导人则通过争取投资和市场准入，达成了关于减轻中国对乳制品、牛肉和白兰地关税的协议。例如，英国首相基尔·斯塔默在政府批准在伦敦市中心设立备受争议的新中国大使馆，并撤销了对两名被指控为中国从事间谍活动的男子的指控后不久，便对苏格兰威士忌关税从10%降至5%表示欢迎。最近访问北京的西班牙首相佩德罗·桑切斯，在争取到西班牙猪肉的市场准入及其他一些小幅让步的同时，还呼应了中共关于反对“丛林法则”、站在“历史正确一边”的口号，并支持习近平提出的在以中国为“中心之一”的“多极秩序”中推进“四大全球倡议”。与此同时，这种关系中的不对称性依然存在：中国仍占西班牙进口总额的11%，而仅占其出口总额的2%，这种双边顺差的增长速度甚至超过了两国贸易总额的增速。尽管马德里方面允许中国在关键基础设施以及电池和电动汽车工厂进行投资，且不要求技术转让，但西班牙对华投资额已降至三十年来最低水平。

换言之，这些交易中鲜有能为访问国带来经济韧性的。相反，它们以阻碍本国经济发展的方式重塑了贸易格局。对华出口日益被农产品、加工食品和自然资源所主导——这些行业竞争激烈且需要大量物流投资，使得中国买家比外国供应商更容易找到替代品。中共针对澳大利亚葡萄酒、加拿大油菜籽和挪威三文鱼的胁迫案例，充分说明了这种失衡：北京可以轮换供应商，让不受青睐的供应商承担多年的损失。为了维持北京的青睐，这些国家必须接受越来越多中国日益先进的制成品进口，而它们自身的工业和技术基础却在萎缩。

其结果是中国持续保持贸易顺差，去年达到1.2万亿美元的历史新高。全球工业领域面临的竞争压力，促使一些分析师谈论“第二次中国冲击”。中国目前已占全球制造业产出的约30%，联合国工业发展组织预测，到2030年这一比例将达到45%。与此同时，包括德国、日本和美国在内的传统工业强国将进一步衰退。就连澳大利亚和新西兰等大宗商品主导型经济体的对华出口也出现下滑。这些国家正日益沦为中国提供服务的“农场、矿山和加油站”——同时却依赖中国的工厂、炼油厂和技术。

未能形成的联盟

外国领导人并非没有意识到自己正被利用。去年12月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙就承认了这一点。“他们的贸易顺差是不可持续的，”他在访问北京后接受采访时表示。“他们正在扼杀自己的客户，特别是因为不再从我们这里大量进口。”他警告说，如果中国未能解决这种失衡——这种失衡是由其产能过剩、人民币人为低估、消费疲软以及持续的市场准入壁垒造成的——欧洲各国政府将被迫采取贸易壁垒来保护本国产业。

今年2月，德国总理弗里德里希·默茨也敦促中国官员解决贸易失衡问题。随着中国生产商在支撑德国工业的产业链中不断向上游发展，自2022年以来，德国对华汽车出口量已下降近70%，其制造业也流失了数万个工作岗位。仅2025年一年，中国对德国机床的订单就减少了三分之一。

但要想遏制中国激进的重商主义工业、财政和货币政策，每一位访华领导人就必须表达不满——而且这一信息需要由一个有能力施加代价的联盟来强化。相反，各国却以牺牲集体团结为代价，追求各自的短期商业利益。今年3月，中国的“十五五”规划明确表明，中共无意理会外国零星的恳求，将一如既往地致力于主导先进技术和制造业。

这些政府将安全与人权置于眼前的商业利益之下，使本国公民面临外国干涉、任意拘留和跨国压迫的风险，且寻求救济的前景日益渺茫。英国政府的立场便是明证。今年1月，斯塔默在与习近平的私下会晤中，敦促以人道主义理由释放78岁的英国公民、香港报业出版商黎智英。此前一个月，黎智英因抗拒中共而遭到政治驱动的国家安全指控并被定罪。斯塔默随后表示希望中英之间能建立“更成熟的关系”。数日后，香港一家法院判处黎智英20年监禁。英国官员谴责了这一不公正的判决，但未采取任何后续措施。斯塔默在自己发表的此次访问报告中，避开了这些敏感话题，而是聚焦于民生问题、会晤时长以及“共同的历史感”。

先有承诺，后有让步

目睹众多领导人都在北京达成了各自的小规模协议，特朗普可能会试图超越他们，发表宏大声明并迎合北京，以期达成一份更引人注目的协议。为了给此次会晤定下积极基调，他的政府已经批准了先进计算机芯片的销售，推迟了对台湾的武器销售，并搁置了针对可追溯至中国的网络攻击的制裁。特朗普希望从中国获得承诺，购买美国大豆、天然气和波音飞机，同时要求中国限制芬太尼前体出口并确保稀土元素的稳定供应。作为回报，习近平很可能期待美国在对台支持、出口和技术管制、对中企制裁以及对美投资壁垒等方面有所克制或回撤。

但这种做法对美国而言风险巨大。如果盟友发现特朗普为了博取头条新闻而牺牲共同利益，他们的对美“对冲”将加速，从而加深西方联盟的裂痕。而且，如果特朗普的访问以牺牲持久的战略利益（如美国在该地区的安全保障和技术管制）为代价换取一项战术性协议，这将向习近平证实，就连华盛顿现在也愿意迁就北京。这将使美国在其与中国的竞争的关键时期陷入危险的弱势。

还有更好的出路。特朗普可以重新定义访华的目的——摒弃那种将主动权拱手让给中共的自我审查、短视的交易以及威权主义话术，转而利用此类会晤收集情报、捍卫底线，并就美国及其盟友的优先事项传递强硬信息。无论从表面印象还是言辞表述来看，北京都将热情视为认可，将沉默视为投降。特朗普及其随行代表团应摒弃北京所寻求的象征性、言辞上及实质性的妥协。相反，他们应明确表达在战略、经济及人权方面的关切；点名要求释放的囚犯；并表明为捍卫自身利益将采取的措施。

卡尼及其他持观望态度的领导人对追随华盛顿的领导或许有充分理由持怀疑态度，但他们只需将部分举措与他们认同的美国目标保持一致即可。他们可以寻求互惠承诺，以减少对中国的可武器化依赖，并协调投资审查、出口管制以及针对产能过剩的限制措施。此外，他们还应明确任何国家都不应让步的底线：关键技术、数据安全、工业产能、对台湾的支持，以及限制北京对莫斯科的支持。

领导人访华成功的真正标准，不在于签署协议的金额大小，也不在于可能获得的虚幻礼遇，而在于能否约束中国的行为、遏制其重商主义，并维护本国的政策自主权。此轮访华浪潮让民主国家领导人意识到，与北京实现关系正常化及零敲碎打的让步，虽能换取脆弱的稳定，却是以集体力量为代价，并侵蚀了各国亟需建立的韧性。更明智的做法是将任何对北京要求的妥协视为拖延战术——并利用由此赢得的时间，强化对进一步胁迫的威慑。

原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）

https://www.foreignaffairs.com/united-states/trumps-china-trap#

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