Council on Foreign Relations【北约峰会如何向批评者发出信号】

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Council on Foreign Relations【北约峰会如何向批评者发出信号】

-随着北约领导人下周在华盛顿召开会议，三个关键受众将密切关注此次峰会。

斯蒂芬-塞斯坦诺维奇（Stephen Sestanovich） | 2024 年 7 月 1 日

乔-拜登政府及其在北大西洋公约组织（NATO）中的合作伙伴--出于国内和外交政策的双重考虑--显然决心确保他们于 7 月 9 日至 11 日在华盛顿举行的峰会取得圆满成功。这次会议是北约成立 75 周年纪念活动，会议筹备工作的重点是三个有能力破坏这次活动的受众： 首先是乌克兰领导人，他们在去年的峰会上被拒绝加入北约的邀请，并公开表达了不满；其次是美国国会共和党人，他们与唐纳德-特朗普一样批评欧洲国防开支过低，并迫使暂停对乌克兰的援助长达数月之久；第三是俄罗斯总统弗拉基米尔-普京，在乌克兰 2023 年反攻失败后，普京的军队今年重新掌握了军事主动权。

不难看出拜登政府试图阻止这三方质疑峰会成功的动机。

乌克兰

此次峰会将不会给基辅一个东西（北约成员资格）来阻止该国领导人重复去年的抱怨。相反，美国官员希望使他们的替代方案--他们称之为通往加入北约的 "桥梁"--尽可能具有吸引力和意义。为实现这一目标，他们提出了由三部分组成的一揽子方案，其中包括：

犀利的外交辞令。拜登的顾问们长期以来对战争目标避而不谈，现在他们说，他们希望乌克兰 "赢得战争"；乌克兰的安全是 "欧洲和美国安全的核心"；他们希望 "加速乌克兰融入欧洲-大西洋体系"。

新的体制框架。几乎所有北约成员国都与乌克兰签署了（或即将签署）长期双边安全协议，旨在使防务合作看似永久。最近在意大利举行的七国集团（G7）峰会上签署的美乌版协议将持续十年，其中包括两国承诺在任何一方受到安全威胁的二十四小时内进行 "最高级别 "磋商。

加强军事支持。批评人士长期以来一直抱怨美国对乌克兰的武器援助缓慢递增，这种渐进主义仍在继续。但拜登政府在北约峰会前夕放宽了对援助的许多限制，包括针对俄罗斯领土使用武器的射程和目标限制。拜登政府优先考虑向乌克兰提供装备，而不是向其他目的地提供装备，并且正在帮助解决乌克兰最迫切的军事需求：更好的防空。

美国国会

为了避免被指责--尤其是国会共和党人的指责--欧洲各国政府没有承担起共同防御的责任，大西洋两岸的官员都试图强调几点。

2% 的门槛。北约在十年前商定，每个成员国的国防开支应至少占其国内生产总值（GDP）的 2%。但只有三个成员做到了，多年来，加入的成员寥寥无几。现在，北约 32 个成员国中的 23 个预计将在 2024 年达到这一目标，即将召开的峰会将讨论将这一门槛（去年的会议称其为 "最低 "门槛）提高到 2% 以上。

美国国防工业的利益。联盟关系有利于美国经济已成为峰会筹备工作的一个重要主题。北约秘书长延斯-斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）6月访问华盛顿时指出，欧洲三分之二的防务采购涉及从美国公司采购。由于欧洲防务开支的增长速度快于美国（在过去十年中增长了 75%，而五角大楼的预算只增长了 12%），北约市场实际上已成为一个增长部门。

拜登与特朗普的比较。在大选年，党派之争在所难免，但北约的数据驳斥了美国前总统唐纳德-特朗普是一个有效的联盟任务负责人的说法。最近公布的官方数据显示，在特朗普执政期间，北约非美国成员国的国防开支增加了 13%；而在拜登执政期间，这一数字迄今已达到 34%。

普京

拜登的决策者们显然相信，成功的北约峰会还将向第三位听众发出令人信服的信息： 俄罗斯总统弗拉基米尔-普京。所有针对乌克兰和美国共和党人的主题也都是针对普京的，但他是峰会议程新增项目的特别目标。

高度戒备部队。为了不让俄罗斯有越过邻国边境实施闪电袭击的想法（波罗的海国家尤其令人担忧），北约一直在增加可在短时间内部署的部队的数量和规模。斯托尔滕贝格秘书长在访问华盛顿期间表示，北约很快将有50 万部队处于高度战备状态，前沿部署的战斗群数量将是现在的两倍。

"国防工业承诺"。鉴于一些北约成员国在提高军工生产方面遇到的障碍，以及普京在使俄罗斯经济处于战争状态方面取得的相对成功，预计北约成员国将宣布整合国防产出的新承诺。

北约对乌克兰的援助。到目前为止，对乌克兰的安全援助一直由美国国防部进行非正式协调。出于对特朗普可能再次担任总统的担忧，华盛顿峰会将把协调武器供应和培训的责任移交给北约本身。这些监督工作将设在德国。

无论整个联盟的政策制定者们如何精心准备这次峰会，乌克兰、党派批评家、普京总统这些受众都将有机会挑战会议的成功。乌克兰领导人有自己的国内动机来要求更多他们想要的东西。峰会结束几天后召开的共和党全国代表大会肯定会对拜登的表现提出批评。普京本人也会看到军事出其不意的好处，这将凸显俄罗斯在当地造成破坏的能力。无论如何，拜登政府在峰会前长长的任务清单上都有一个雄心勃勃的目标--展示足够的联盟团结和使命感，以限制峰会后任何反弹的影响。

原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）

https://www.cfr.org/expert-brief/how-natos-summit-sends-signal-critics

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