Foreign Affairs 外交事务【乌克兰能否重拾攻势？】
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Foreign Affairs 外交事务【乌克兰能否重拾攻势？】
-基辅如何利用俄罗斯减弱的势头
米克-瑞安 | 2024年8月8日
2023 年末，俄罗斯军方迎来了真正改变乌克兰战局的机会。基辅的地面部队在南部反攻中已经耗尽了能量。乌克兰消耗了大量弹药和防空拦截器，正在努力为其战线进行补给。与此同时，一项有争议的扩大动员法案在乌克兰议会陷入僵局，因为该国的人力短缺问题变得十分严重。经过几个月的辩论，该法案才于 4 月在议会获得通过，并于 5 月生效。而在美国，对乌克兰的支持也因党派之争而分崩离析，导致国会610亿美元的援助计划搁浅。
但在过去的六个月里，俄罗斯总体上未能利用好这一开放的契机。俄罗斯对乌克兰的电网发动了空袭和导弹袭击，大大降低了该国的发电能力，并对平民进行恐吓。然而，俄罗斯地面部队只夺取了一小块土地。自 2024 年 1 月以来，俄罗斯夺取的领土总面积约为 360 平方英里，约为纽约市面积的三分之二。据西方情报机构估计，这些战果是以超过 18 万俄罗斯人的伤亡为代价换来的，很难说是成功。
莫斯科军队的攻势尚未结束。他们继续在多条战线上发动地面进攻，并从空中轰炸乌克兰的基础设施。但是，即使是规模最大、能力最强的军事组织也无法永远维持攻势，在损失了如此多的部队之后，俄罗斯的机会之窗可能很快就会关闭。在战斗中牺牲的士兵中，俄罗斯最精锐的士兵占了很大比例。俄罗斯的装备储备正在慢慢耗尽。莫斯科最终将别无选择，只能暂停进攻，重新集结。
在军事机构中，这被称为 "顶点"：即攻击部队耗尽其有效攻击所需的人员、装备和能力的时间。顶点的时间很难预测，俄罗斯总统弗拉基米尔-普京似乎认为只要他的国家还能继续这场攻势，他就会继续战斗下去。但俄罗斯已经发动了半年多的进攻，其目前的进攻节奏可能只能再维持一两个月。之后，军方可能还能进行一些地面和空中攻击，但速度会大大降低。
这意味着乌克兰必须开始计划如何最好地利用俄罗斯即将消退的时机。要做到这一点并不容易：乌克兰人民正在遭受苦难，而且决定其成败的许多因素都超出了乌克兰的控制范围。例如，基辅无法确定俄罗斯军队何时何地会达到高潮，也无法确定西方是否会持续提供支持。但乌克兰可以仔细研究战场，寻找俄罗斯虚弱的迹象。它可以与北约合作，为新的攻势进行训练和准备。乌克兰可以管理外界的期望。乌克兰还可以制定新的胜利理论，使俄罗斯的军事地位真正站不住脚。只有这样，乌克兰才能以有利的条件进行谈判，取得持久的胜利。
不确定性因素
乌克兰可能会迎来光明的未来。但分析人士不应搞错：过去六个月是该国的最低谷。莫斯科在最近的攻势中未能取得巨大的领土收益，但乌克兰在顽强的防御中损失了大量军队。尽管美国最终在四月份通过了一项新的援助计划，但西方国家的武器和弹药流量仍未恢复到 2023 年大部分时间的水平，当时美国对基辅的援助还未陷入国会党派之争。乌克兰面临着防空系统的严重短缺，其国家预算也在苟延残喘。该国发电厂和发电机的发电量仅能满足乌克兰人今冬需求的一半。
对基辅来说，这些挑战只是起点。不幸的是，乌克兰官员还必须面对更多的障碍--这些障碍超出了他们的控制范围。首先是他们的敌人：莫斯科。尽管人员和装备损失巨大，但俄罗斯军队仍然异常危险。它正在生产远程导弹和火箭，可以对乌克兰的基础设施进行猛烈攻击。它现在能够通过从伊朗和朝鲜的合作伙伴那里采购武器来弥补自身的不足，从而形成一种专制者的武器库。莫斯科可以从中国购买军民两用技术--具有民用和军用双重目的的物品，如微型芯片。俄罗斯人还证明了他们在战术和战略层面的学习和适应能力；"敌人总是有投票权 "这句老话依然适用。迄今为止，美国或欧洲所做的一切都没有改变普京的想法或他对乌克兰的破坏性战略。
美国和欧洲也可能是善变的伙伴。它们的决定与俄罗斯的决定一样，将决定乌克兰在 2025 年的能力。咄咄逼人的俄罗斯和对北约持怀疑态度的共和党总统提名人唐纳德-特朗普把冷战后沉睡的欧洲国家吓得魂飞魄散，大多数欧洲国家都增加了国防预算。欧洲大陆的国防制造能力也在扩大。但这些增长本身并不能满足乌克兰军队当前的需求，更不用说 2025 年任何攻势的更大需求了。
自乔-拜登总统退出美国 11 月大选以来，民主党人继续入主白宫的几率已经上升。但选举结果仍不明朗，因此对乌克兰来说，华盛顿的问题比欧洲更严重。皮尤研究中心（Pew Research Center）七月份的民意调查发现，民主党和共和党选民对乌克兰的支持存在分歧：只有不到15%的民主党人认为美国向乌克兰提供了过多援助，但将近一半的共和党人这样认为。如果特朗普在总统竞选中获胜，如果共和党在参议院和众议院获胜，俄罗斯可能会发现自己在未来一年的处境出人意料地好。特朗普和他的副总统人选、俄亥俄州参议员万斯都表示，他们赞成减少美国的援助，并寻求通过谈判结束战争。
如果特朗普和万斯赢得大选，他们自然会改弦易辙。不难想象，特朗普会因为普京不愿认真谈判乌克兰问题而感到沮丧，转而支持基辅。但乌克兰和北约的规划者们必须考虑这样一种可能性，即华盛顿不会提供太多帮助。
事实上，即使民主党获胜，乌克兰也可能看到美国的支持减少，这取决于世界其他地区发生的情况。哈马斯 10 月 7 日对以色列的袭击从根本上降低了乌克兰战争的全球能见度，影响了对基辅的支持。虽然以色列国防军所需的弹药往往与乌克兰要求的不同，但以色列国防军的需求使得华盛顿和其他地方的决策者将更多的时间和资源用于中东，从而减少了对基辅的支持。加沙战争还促使媒体的注意力大量从乌克兰转移，这反过来又对乌克兰的民众支持率产生了负面影响。如果中东冲突扩大，只会进一步消耗乌克兰的资源和注意力--尤其是如果以色列与真主党的战争白热化的话。真主党与以色列的全面冲突将消耗乌克兰所需的几乎相同种类的火炮和防空武器，如 155 毫米弹药、坦克弹药，甚至飞机投掷的精确炸弹。扩大与伊朗或胡塞武装的战斗也可能消耗类似的物资。
指挥与控制
乌克兰无法控制全球地缘政治，也无法左右其合作伙伴的国内政治。但 2025 年的许多变化都在基辅的影响范围之内。例如，培训。在 2023 年反攻之前，乌克兰在南部使用的地面部队没有接受足够的高级别集体指导，几乎没有营级或旅级的同步行动。最有经验的编队被留在了乌克兰东部，根本没有足够的时间来组建和训练新的旅，使其在同时进行的更高级别的联合兵种行动中具有很强的能力。要想在 2025 年成功发动进攻，乌克兰必须弥补这一缺陷。其中有些工作需要美国和北约伙伴的支持，特别是在培养更高级的领导和规划人员方面。但基辅可以率先对新兵进行更好的培训。因此，乌克兰需要找到快速有效的解决方案，以培养和指导更多的单兵，并装备新的旅。
乌克兰还拥有对其作战和战略目标运动的控制权。乌克兰已发展出强大的打击能力，包括自主研发的导弹；远程无人系统，尤其是无人机；西方导弹，如美国陆军战术导弹系统发射的导弹和欧洲 "风暴阴影 "导弹；以及一些苏联时代遗留下来的武器。这种能力还混合使用了乌克兰和北约的传感器数据。乌克兰还学会了使用北约的联合瞄准理论，这是一种规划、实施和评估远程打击活动的标准化方法。
基辅的打击综合体目前正用于打击三个关键目标：俄罗斯石油工业；标准军事资产，如机场、总部、部队储备、防空和后勤枢纽；克里米亚和俄罗斯黑海舰队。在接下来的几个月里，乌克兰将不得不就如何确定这些目标的优先次序以及应储备多少武器做出艰难的权衡。但这些选择完全属于乌克兰的职权范围。
关于未来进攻行动的时间和地点的决定也是如此。乌克兰的最终选择必须严守秘密，以便让基辅有最好的机会让莫斯科大吃一惊。鉴于目前的技术已经为俄罗斯提供了广泛的传感器网络，要做到这一点并不容易。但正如俄罗斯人在 2024 年哈尔科夫攻势中和乌克兰人在 2023 年哈尔科夫反攻中所展示的那样，这是可能的--尤其是在时机选择方面。地理方面的秘密更难保守，但乌克兰仍可对发动反攻的地点保持警惕和明智。
基辅不乏潜在目标。它可以选择从顿巴斯开始，以挫败普京占领整个乌克兰东部的目标。它可以选择哈尔科夫，以确保乌克兰第二大城市不在俄罗斯大炮射程之内。其他可能性还包括乌克兰南部的部分地区（因为其经济重要性），甚至克里米亚。
在乌克兰考虑何时何地开战时，机会将是最重要的因素之一。乌克兰情报部门将与北约和其他伙伴合作，监控俄罗斯的兵力和士气、俄罗斯拥有的关键弹药以及俄罗斯的储备，以发现不同战线上的薄弱迹象。基辅可能会选择沿着几条轴线展开战斗，以便对其主力的位置产生不确定性，或找出哪条战线最脆弱。但考虑到莫斯科目前在乌克兰的兵力以及在东部和南部构筑的密集防御网络，每一个潜在区域都将是困难的。要在任何地方成功反击，都需要事先进行持续的打击行动、大量的情报和储备。每个地区相关军队的训练和演习都会略有不同。
与所有民主国家一样，乌克兰的民选领导人沃洛德梅尔-泽连斯基总统将对乌克兰进攻的地点和时间拥有最终决定权。因此，泽连斯基和他最亲密的顾问们将仔细评估俄罗斯的能力和他们自己的能力，并寻找可能的最佳突破口。他将听取乌克兰总司令奥莱克桑德尔-瑟尔斯基的建议。在战时决策的政治和战略层面，不存在所谓的军事自主权。文职人员和军事人员的相互配合可以从不同的角度检验不同的方案，从而改进军事规划。
在做出选择的同时，泽伦斯基和他的团队还将监督西方的支持情况，包括通过民意调查和西方政治家的评论。他的团队将努力管理伙伴国的期望。在 2023 年南部反攻的准备阶段，美国人和欧洲人相信基辅会成功，这要归功于媒体的报道、政治家的声明、新装备的涌入以及基辅在 2022 年底取得的胜利。不幸的是，这些期望在战场上落空了。这种失望造成了重大的政治后果。美国关于是否继续援助乌克兰的长期辩论很可能受到了这一结果的影响。基辅 2023 年底的军民危机也是如此，这场危机导致乌克兰时任总司令瓦列里-扎卢日尼（Valery Zaluzhny）于 2 月被解职。乌克兰不能让这样的事情再次发生，因此需要与北约和外国领导人合作，更好地控制人们的看法。基辅的军事行动还必须取得政治成果，并确保乌克兰在被迫进行早期谈判时处于最佳位置。
准备与机遇
乌克兰的具体地理、后勤、战术和时机决策都至关重要。但归根结底，乌克兰能否取得成功将取决于基辅能否制定出一套利用自身资源及其支持者资源的胜利理论。
这种胜利理论很可能包含军事、经济、外交和信息方面的内容。它将寻求政治结果，包括解放克里米亚和顿巴斯等所有乌克兰领土，但必须考虑到战争现状带来的一系列战略和行动现实。这一理论需要在地面、空中和海上取得战场胜利，至少要将乌克兰目前对俄罗斯造成的伤亡人数翻一番。这样才能迫使莫斯科做出更艰难的政治选择，决定招募或征召谁入伍。因此，乌克兰需要制定新的、更有效的进攻性军事理论，并在空中和地面部署更大规模的无人系统。目前，防御作战是乌克兰的主要战争形式，但基辅需要新的进攻演习来接近和突破莫斯科的防线。这在很大程度上取决于乌克兰能否在俄罗斯之前成功开发出此类概念。
乌克兰必须在北约的帮助下做到这一点。事实上，乌克兰应与西方协调其全新的胜利理论。这一理论不能只关注乌克兰的防务；它还必须关注击败俄罗斯。这将需要西方增加资源和培训，并改变西方的心态。因此，基辅必须让其支持者加入进来。
要想取得成功，乌克兰应提醒其合作伙伴，只要普京仍然相信自己能赢，战争就不可能结束。莫斯科今天可以同意会谈，但如果普京仍然自信满满，他就会利用停火协议重新武装，然后再次发动进攻--就像他在车臣和 2022 年入侵乌克兰时那样，违反了顿巴斯地区的和平协议。诚然，几乎所有战争都以谈判告终。但最好的谈判是敌方屈膝投降的谈判，如二战结束时的德国和日本；或者是敌方精疲力竭，撤军是唯一真正的选择的谈判，如苏联在阿富汗。乌克兰必须让俄罗斯无法忍受、难以为继，以至于后者不仅愿意同意暂时休战，而且愿意真正结束战争。
基辅具备成功的条件。尽管面对一波又一波的毁灭性攻击，乌克兰还是挫败了拥有诸多优势的俄罗斯军队。乌克兰是在人力和火力严重不足的情况下做到这一点的。现在，莫斯科的最大机会之窗几乎已经过去。在接下来的几个月里，随着俄罗斯势头的减弱，乌克兰将进行准备、重组并伺机而动。在战争中，成功从来都是不确定的，但与今年相比，乌克兰在 2025 年将更有能力解放领土，并让俄罗斯相信战争的代价是不值得的。但要取得胜利，基辅必须重建其进攻能力，开展外交努力和影响力行动，并提出如何取胜的新理论。
米克-瑞安是悉尼洛伊研究所（Lowy Institute）军事研究高级研究员、战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）兼职研究员和澳大利亚陆军退役少将。他是即将出版的《乌克兰战争》一书的作者： 火力下的战略与适应》一书的作者。
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
https://www.foreignaffairs.com/ukraine/can-ukraine-get-back-offensive
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