New York Times【逍遥法外：极端分子如何控制以色列】
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New York Times【逍遥法外：极端分子如何控制以色列】
-在犹太极端民族主义者针对巴勒斯坦人的暴力和恐怖主义行为50年未能得到制止之后，无法无天已经成为法律。
罗宁-伯格曼和马克-马泽蒂（Ronen Bergman and Mark Mazzetti） | 2024 年 5 月 16 日
这个故事分为三个部分。第一部分记录了围绕加沙和约旦河西岸的犹太人定居点发展起来的不平等的司法体系。第二部分展示了极端分子如何不仅针对巴勒斯坦人，也针对试图实现和平的以色列官员。第三部分探讨了这一运动如何获得对国家本身的控制权。总之，它们讲述了一种激进的意识形态如何从边缘走向以色列政治权力的核心。
第一部分.
有罪不罚
到 10 月底，显然没有人会帮助希尔贝特·扎努塔（ Khirbet Zanuta）村的村民。它是西岸希伯伦附近一座风吹日晒的小山上的一个巴勒斯坦小社区，约有 150 人，长期以来一直面临着犹太定居者的威胁，他们不断地包围着它。但在 10 月 7 日哈马斯袭击后的几天里，偶尔的骚扰和破坏行为升级为殴打和谋杀威胁。村民们一次又一次地向以色列警察和无处不在的以色列军队发出呼吁，但他们要求保护的呼声大多被置若罔闻，袭击仍在继续，没人管束。于是有一天，村民们收拾好他们能收拾的东西，把家人装上卡车，然后消失了。
之后是谁用推土机推平了村庄，这是一个有争议的问题。以色列军队说是定居者；一名以色列高级警官说是军队。无论如何，村民们离开后不久，除了一个诊所和一所小学的废墟外，希尔贝特·扎努塔村就所剩无几了。诊所的一面墙侧向一边，墙上挂着一个牌子，上面写着它是由欧盟的一个机构资助的，该机构 “为西岸可能被强行迁移的巴勒斯坦人提供人道主义支持”。在学校附近，有人插上了以色列国旗，作为另一种宣告： 这里现在是犹太人的土地。
几十年来，在希尔贝特·扎努塔村等地发生的暴力事件有据可查。但是，保护施暴者却是以色列司法的黑暗秘密。犹太定居者骚扰、袭击和谋杀巴勒斯坦人的漫长历史与以色列官员保持沉默、回避和教唆的阴影历史相伴而生。对这些官员中的许多人来说，巴勒斯坦恐怖主义才是对以色列的最大威胁。但是，在与 100 多人的访谈中--以色列军队、以色列国家警察和辛贝特（Shin Bet）国内安全部门的现任和前任官员；以色列高级政治官员，包括四位前总理；巴勒斯坦领导人和活动家；以色列人权律师；负责支持以巴伙伴关系的美国官员--我们发现了一个不同的、也许更具有破坏性的威胁。这些官员中的许多人现在都说，长期以来有罪不罚的现象不仅威胁着生活在被占领土上的巴勒斯坦人，也威胁着以色列国本身。
我们采访的许多人，有些是匿名发言，有些是首次公开发言，他们不仅讲述了数十年来犹太人对巴勒斯坦人的暴力行为，还讲述了以色列国系统地、日益严重地无视这种暴力行为的情况。他们讲述了一个有时是罪恶的民族主义运动，它被允许肆无忌惮地运作，并逐渐从以色列社会的边缘走向主流。它讲述了政府内部反对纵容定居者暴力的声音是如何被压制和抹黑的。这也是以色列官员首次直言不讳地讲述占领是如何威胁到国家民主的完整性的。
访谈内容以及最近几个月撰写的机密文件揭示了一个自相残杀的政府。一份文件描述了 3 月份的一次会议，当时负责约旦河西岸事务的以色列中央司令部负责人耶胡达-福克斯少将尖刻地描述了贝扎莱尔-斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）--一位极端右翼领导人和本雅明-内塔尼亚胡总理政府中负责约旦河西岸事务的官员--为破坏被占领土上的执法所做的努力。福克斯写道，自从斯莫特里奇上任以来，取缔非法定居点建设的力度已经减弱，“甚至到了销声匿迹的地步”。此外，福克斯说，斯莫特里奇和他的盟友正在阻挠政府向以色列法院承诺采取的执法措施。
这是一个拼凑起来的故事，第一次完整地讲述了这个故事，它通向以色列的心脏地带。但故事始于约旦河西岸，始于希尔贝特·扎努塔村这样的地方。从村庄空旷的废墟中，可以清楚地看到山谷对面一个名为迈塔林农场的犹太前哨。该农场建于 2021 年，现已成为农场主伊农-列维领导的定居者攻击行动的基地。与近年来在整个约旦河西岸建立的许多以色列前哨基地一样，梅塔林姆农场也是非法的。根据国际法，它是非法的，大多数专家都说国际法不承认以色列在被占领土上的定居点。根据以色列法律，它也是非法的，就像 20 世纪 90 年代以来修建的大多数定居点一样。
以色列几乎没有做出任何努力来阻止这些前沿定居点的建设或由此引发的暴力。事实上，列维的日常工作之一就是经营一家土方工程公司，他曾与以色列国防军合作，在约旦河西岸推平了至少一个巴勒斯坦村庄。至于暴力行为的受害者，他们在试图获得救济时面临着一个令人困惑和失败的系统。向警方求助的村民通常必须亲自到以色列警察局报案，而西岸的警察局几乎都设在定居点内。在通过安检到达警察局后，他们有时要等上几个小时才能等到阿拉伯语翻译，却被告知他们没有正确的文件或足够的证据提交报告。正如一名以色列高级军官告诉我们的那样，警察 “让巴勒斯坦人筋疲力尽，这样他们就不会投诉了”。
然而，11 月，在得不到警方或军方保护的情况下，希尔贝特·扎努塔村和附近五个村庄的前居民选择直接向以色列最高法院提起上诉，以检验正义是否仍有可能伸张。来自以色列人权组织 Haqel 的村民律师在请愿书中辩称，在 10 月 7 日哈马斯袭击发生几天后，由定居者和以色列士兵组成的突击队袭击了村里的居民，威胁要谋杀他们，并毁坏了整个村庄的财产。他们指出，这次袭击是 “大规模迁移古老的巴勒斯坦社区 ”的一部分，定居者与士兵携手合作，利用当前的加沙战争实现 “清洗 ”约旦河西岸部分地区的长期目标，而国家的 “全面和前所未有的无视 ”及其 “对大规模驱逐行为的事实上的同意 ”则为这一目标提供了帮助。
最高法院同意审理此案，而村民们所寻求的救济--要求执行法律--似乎并不高。但我们的报道揭示了几十年的历史对他们的不利程度： 经过 50 年的有罪不罚，暴力定居者和国家在很多方面已经融为一体。
分离与不平等
哈马斯于 10 月 7 日对以色列发动的毁灭性袭击、持续不断的以色列人质危机以及以色列随后对加沙地带进行的无休止的入侵和轰炸，可能使全世界的注意力重新集中到以色列一直无法解决巴勒斯坦自治问题上。但正是在约旦河西岸，占领对以色列法律和民主的长期腐蚀性影响最为明显。
自 10 月 7 日以来的几个月中，抽样调查了三十几个案件，结果显示法律制度的衰败程度令人震惊。在所有涉及偷窃牲畜、袭击和纵火等各种不法行为的案件中，没有一名嫌疑人被指控犯罪；在一起案件中，一名定居者开枪击中一名巴勒斯坦人的腹部，一名以色列国防军士兵在旁观看，但根据一份以色列军方内部备忘录，警方仅对开枪者进行了 20 分钟的讯问，而且从未将其作为犯罪嫌疑人进行讯问。在审查这些案件期间，我们聆听了以色列人权活动家打电话给警方报告针对巴勒斯坦人的各种罪行的录音。在一些录音中，警察拒绝到现场，声称他们不知道村庄在哪里；在一起案件中，他们嘲笑活动分子是 “无政府主义者”。以色列国家警察发言人拒绝回应我们对调查结果的多次询问。
这些案件所显示的暴力和有罪不罚现象早在 10 月 7 日之前就已存在。在 10 月之前的几乎每个月，暴力事件的发生率都高于上一年同期。以色列人权组织 Yesh Din 对 2005 年至 2023 年期间发生在约旦河西岸的 1600 多起定居者暴力事件进行了调查，发现仅有 3% 的案件以定罪告终。阿米-阿亚隆（Ami Ayalon）曾在 1996 年至 2000 年间担任以色列安全情报局（Shin Bet）局长，他现在站出来说话是因为他对以色列系统性执法失败的担忧，他说，这种缺乏后果的奇特现象反映了以色列领导层多年来的漠不关心。他说，“内阁和总理”，"他们向Shin Bet发出信号，如果一个犹太人被杀，那就太可怕了。如果一个阿拉伯人被杀，那就不好了，但这并不是世界末日。”
阿亚隆的评估得到了我们采访的许多其他官员的赞同。马克-施瓦茨（Mark Schwartz）是一名退役的美国三星上将，2019 年至 2021 年期间，他是美国驻耶路撒冷大使馆的最高军事官员，负责监督国际社会对以色列和巴勒斯坦权力机构之间伙伴关系的支持工作。他现在谈到定居者在约旦河西岸长期犯下的罪行和以色列的高压行动时说：“没有问责制”。“这些事情侵蚀着信任，最终侵蚀着以色列和巴勒斯坦领土的稳定与安全。这是不可否认的”。
一个年轻的国家是如何如此迅速地背叛自己的民主理想，又付出了怎样的代价？要想对这些问题做出有意义的回答，就必须考虑到半个世纪以来，以色列人无法无天的行为在很大程度上没有受到惩罚，是如何将激进的极端民族主义推向以色列政治中心的。本文将分三个部分讲述这段历史。在第一部分中，我们描述了 20 世纪 70 年代在加沙和约旦河西岸新赢得的领土上建立犹太人定居点的宗教运动的起源。在第二部分中，我们讲述了定居者运动中最极端的分子是如何开始不仅针对巴勒斯坦人，而且针对试图与他们和平相处的以色列领导人的。在第三部分中，我们将展示以色列最有权势的成员是如何在以色列获得政治权力的，甚至在更激进的一代定居者发誓要彻底消灭以色列国的时候，他们的罪行却没有受到惩罚。
许多移居约旦河西岸的以色列人并非出于意识形态的原因，在定居者中，绝大多数人并没有参与针对巴勒斯坦人的暴力或其他非法行为。以色列政府内部的许多人都在努力将法治扩展到约旦河西岸，并取得了一些成功。但他们也面临着严厉的反击，有时还会带来严重的个人后果。20 世纪 90 年代，在第一次起义之后，伊扎克-拉宾总理努力与巴勒斯坦解放组织主席亚西尔-阿拉法特（Yasir Arafat）媾和，但却催生了新一代的犹太恐怖分子，最终导致他丧生。
在如何处理被占领土及其居民问题上的分歧，催生了一个复杂的、有时甚至是不透明的执法体系。其核心是两个独立且不平等的司法系统：一个针对犹太人，另一个针对巴勒斯坦人。
约旦河西岸由以色列国防军( I.D.F.) 指挥，这意味着巴勒斯坦人受军法管辖，I.D.F. 和 Shin Bet 拥有相当大的权力。他们可以长期关押嫌疑人，而不对其进行审判，也不让其接触律师或不利于他们的证据。他们可以窃听、秘密监视、侵入数据库并收集居住在被占领土上的任何阿拉伯人的情报，几乎没有任何限制。巴勒斯坦人要接受军事法庭而非民事法庭的审判，在涉及恐怖主义指控时，军事法庭的惩罚力度要大得多，对外界监督的透明度也更低。(在一份声明中，I.D.F.说：“行政拘留措施只有在安全当局有可靠和可信的信息表明被拘留者对该地区的安全构成真正危险，并且没有其他办法消除风险的情况下才会使用”。以色列拒绝回答多项具体询问，在某些情况下称 “事件年代久远，无法回答”）。
据一名以色列国防部高级官员称，自 10 月 7 日以来，约有 7000 名定居者预备役人员被以色列国防军召回，穿上军装，全副武装，奉命保护定居点。他们接到了具体的命令： 不得离开定居点，不得蒙面，不得擅自设置路障。但实际上，他们中的许多人都穿着制服离开了定居点，戴着面具，设置路障，骚扰巴勒斯坦人。
理论上，西岸的所有定居者都要遵守适用于巴勒斯坦居民的军法。但实际上，他们是按照以色列国的民法来对待的，而民法只正式适用于国家边界内的领土。这意味着，以色列安全情报局(Shin Bet)可能会调查西岸两起类似的恐怖主义行为--一起是犹太定居者所为，一起是巴勒斯坦人所为--并使用完全不同的调查工具。
在这一系统中，甚至对犹太人和阿拉伯人来说，什么行为被调查为恐怖行为的问题都是不同的。对巴勒斯坦人来说，只要承认认同哈马斯，就可以算作恐怖行为，允许以色列当局使用严厉的审讯方法和长期拘留。此外，阿拉伯人针对犹太人的大多数暴力行为都被归类为 “恐怖 ”袭击--这使得以色列情报局和其他部门可以使用他们所掌握的最严厉的方法。
调查犹太人恐怖主义的工作由以色列情报局的一个部门负责，该部门被称为 “反情报和防止犹太部门颠覆部”，也就是我们通常所说的 “犹太部”。与主要负责打击巴勒斯坦恐怖主义的阿拉伯部相比，犹太部在规模和声望上都相形见绌。而事实上，大多数定居者暴力事件--焚烧车辆、砍伐橄榄树--都属于警方的管辖范围，警方往往会置之不理。当犹太事务部调查更严重的恐怖威胁时，往往从一开始就受到阻碍，甚至有时其成功也会受到同情定居者事业的法官和政客的破坏。这种制度存在漏洞和障碍，使得 20 世纪 70 年代和 80 年代鼓吹极端暴力的组织的创始人能够不计后果地行事，如今，这种制度已经为他们的意识形态后裔筑起了一个保护茧。
其中一些人现在掌管着以色列。2022 年，在失去总理职位仅 18 个月后，本雅明-内塔尼亚胡与宗教犹太复国主义党和犹太力量党的极端右翼领导人结成联盟，重新掌权。这是内塔尼亚胡在政治上的无奈之举，也让一些真正激进的人物上台，比如斯莫特里奇和伊塔马尔-本-格维尔，他们曾花了数十年时间承诺要从阿拉伯人手中夺回约旦河西岸和加沙地带。就在两个月前，根据当时的新闻报道，内塔尼亚胡拒绝与本-格维尔同台，本-格维尔曾多次因支持恐怖组织而被定罪，并于 1995 年在电视镜头前含糊地威胁拉宾的生命安全，几周后，拉宾被一名叫伊加尔-阿米尔的以色列学生杀害。
现在，本-格维尔是以色列国家安全部长，斯莫特里奇是以色列财政部长，另外还负责监督以色列政府在约旦河西岸的大部分活动。2022 年 12 月，在新政府宣誓就职的前一天，内塔尼亚胡为他的新内阁发布了一份目标和优先事项清单，其中包括明确声明他的新盟友的民族主义意识形态现在是政府的指路明灯。声明称，“犹太民族”“对以色列土地的所有部分拥有不可剥夺的专有权利”。
此后两个月，两名以色列定居者在约旦河西岸的胡瓦拉村附近遭到哈马斯枪手的袭击而被杀害。巴勒斯坦恐怖袭击发生后，人们普遍呼吁进行报复，而现在这种呼声来自内塔尼亚胡的新政府内部。斯莫特里奇宣称 “胡瓦拉村必须被消灭”。
他补充说，“我认为以色列国必须这样做”。
运动的诞生
随着 1967 年阿以战争的压倒性胜利，以色列控制的土地面积增加了一倍多，夺取了约旦河西岸、加沙地带、西奈半岛、戈兰高地和东耶路撒冷的新领土。现在，以色列面临抉择： 这些新土地是成为以色列的一部分，还是作为未来巴勒斯坦国的一部分被讨价还价？对于一批被救世主热情所感染的以色列年轻人来说，答案是显而易见的。领土的获得激发了一场宗教政治运动--Gush Emunim，即 “信徒集团”--决心在新征服的土地上定居。
“信徒集团”的追随者认为，如果犹太人不从早到晚研究圣书，而是在新占领的领土上定居，弥赛亚的到来就会加快。他们认为，这是 “大以色列 ”的土地，早期定居者具有开拓精神。他们认为自己是最早的犹太复国主义者的直系后裔，20 世纪上半叶，他们在巴勒斯坦村庄附近建立了农场和集体农庄，当时这片土地还在英国的控制之下。但是，早期的犹太复国主义在很大程度上是世俗主义和社会主义的，而新的定居者则认为他们在推进上帝的议程。
这一议程的合法性是一个悬而未决的问题。以色列签署的《日内瓦公约》禁止占领国将 “其本国平民的一部分驱逐或转移到其占领的领土”。但在以色列政府内外的许多人看来，该领土的地位更为复杂。定居者试图在当地制造一些所谓的 “事实”。这使他们既与巴勒斯坦人发生冲突，又与负责防止非法定居点蔓延的以色列当局发生冲突，至少可以说是冲突。
1975 年 4 月，在约旦河西岸奥夫拉附近一个废弃的约旦军事基地 Ein Yabrud，政府是否会在这些问题上表现出灵活性变得一目了然。几个月来，一群工人每天都要从以色列短途赶来重建基地，一天晚上，他们决定留下来。他们的目标是在朱迪亚和撒马利亚（以色列对构成约旦河西岸的领土的称呼）建立犹太人的立足点，他们找到了一个只需轻轻一推就能打开的后门。当晚，他们的领导人会见了时任以色列国防部长的西蒙-佩雷斯，佩雷斯让 I.D.F. 停止行动。佩雷斯不会把新生的定居点当作一个社区，而是当作一个 “工作营”--I.D.F.也不会做任何事情来阻碍他们的工作。
佩雷斯的这一举动在一定程度上表明了以色列执政党工党的软弱，自以色列建国以来，工党一直主导着以色列的政治。1973 年赎罪日战争--当时以色列完全被埃及和叙利亚军队打了个措手不及，最终才击退入侵的军队--留下的创伤动摇了公民对其领导人的信任，而像 “信徒集团”这样直接挑战以色列国家权威的运动在工党衰落的过程中获得了动力。这反过来又为以色列的政治右派注入了活力。
到 20 世纪 70 年代末，定居者人数不断增加，部分原因是他们获得了越来越多的政治支持。卡米-吉隆（Carmi Gillon）于 1972 年加入以色列情报局，并在 20 世纪 90 年代中期升任局长。对付定居者是谁的责任？面对明显非法的定居行为，以色列自诩的国内安全部门是否应该执法？“他在 2016 年第一次接受本文采访时说：”当我们意识到 “信徒集团”有这么多政客的支持时，我们知道我们不应该去碰他们。
然而，极端右翼运动的一位领导人却很难被忽视。来自布鲁克林弗拉特布什的极端右翼拉比梅厄-卡汉（Meir Kahane）于1968年在纽约成立了激进的犹太保卫联盟。他毫不掩饰自己的信念，即为了实现他的大以色列梦想，暴力有时是必要的，他甚至谈到了购买.22口径步枪供犹太人自卫的计划。他宣称：“我们的竞选座右铭将是：‘每个犹太人都有一支 0.22 口径的步枪’”。1971 年，他因制造炸弹的指控被判缓刑，39 岁的他搬到以色列开始了新的生活。在耶路撒冷锡安广场的一家旅馆里，他创办了一所学校和一个政党，也就是后来的卡赫党，并以其火热的言论吸引了众多追随者。
卡哈内说，他希望改写犹太人是受害者的刻板印象，他经常用生动的语言论证犹太复国主义和民主之间存在着根本的矛盾。“1985年，卡恩在纽约被枪手暗杀的五年前接受《纽约时报》采访时说：”犹太复国主义的出现是为了建立一个犹太国家。“犹太复国主义宣称，无论如何，都要建立一个犹太人占多数的犹太国家。民主则说：'不，如果阿拉伯人占多数，那么他们有权决定自己的命运。'因此，犹太复国主义和民主是相悖的。我明确地说，我支持犹太复国主义。”
一份被掩盖的报告
1977 年，利库德集团领导的联盟党在以色列历史上首次在议会中获得右翼多数席位。该党由梅纳赫姆-贝京领导，贝京曾是伊尔贡准军事组织的老兵，伊尔贡准军事组织曾在以色列成立之前的英国殖民实体巴勒斯坦委任统治地对阿拉伯人和英国当局发动袭击。利库德集团（希伯来语，意为 “联盟”）本身就是几个政党的混合体。卡奇党本身仍处于边缘地位，并将永远如此。但它的激进思想和野心正在向主流靠拢。
利库德集团的胜利是在那场为以色列带来大量新土地的战争 10 年后取得的，但如何处理被占领土的问题尚未解决。作为新任总理，贝京知道，解决这个问题就意味着解决定居点问题。夺取土地是否有法律依据？能让定居点在国家的全力支持下扩张吗？
为贝京找到答案的是当时在以色列司法部默默无闻的官僚普利亚-阿尔贝克。她翻阅了英国委任统治之前统治巴勒斯坦的奥斯曼帝国的法规，发现了奥斯曼帝国 1858 年的《土地法典》，这是土地改革的一项重大努力。除其他规定外，该法还规定苏丹可以没收任何多年无人耕种的土地，以及距离村里最后一栋房屋 “喊叫距离之内 ”的土地。这项法律几乎没有涉及《日内瓦公约》的条款，但对她所在的部门来说，这已经是足够的先例了。不久，阿尔贝克乘坐一架军用直升机，绘制约旦河西岸地图，确定可能符合奥斯曼法标准的地块。以色列国取代了苏丹，但效果是一样的。阿尔贝克创造性的法律解释导致建立了 100 多个新的犹太人定居点，她称这些定居点为 “我的孩子”。
与此同时，贝京正在美国戴维营与埃及总统安瓦尔-萨达特悄悄地斡旋和平协议。他们最终谈判达成的协议将西奈半岛归还给埃及，并承诺给予被占领土上的巴勒斯坦人更大的自治权，以换取与以色列关系的正常化。该协议最终为两位领导人共同赢得了诺贝尔和平奖。但 “信徒集团”和其他右翼团体认为协议的逆转令人震惊。在这种愤怒的情绪下，一场新的恐吓运动开始了。 “信徒集团”的领导人之一、希布伦中心定居点的创始人拉比摩西-莱文格在以色列电视上宣布了该运动的宗旨。他说，“决不能让阿拉伯人抬起头来”。
领导这一努力的将是古什埃穆宁的一个军事化分支，名为 “犹太地下组织”。1980 年 6 月 2 日，人们第一次尝到了苦头。作为针对约旦河西岸著名巴勒斯坦政治人物的复杂暗杀阴谋的一部分，汽车炸弹爆炸了。袭击炸断了纳布卢斯市长巴萨姆-沙卡（Bassam Shaka）的双腿；拉马拉市长卡里姆-哈拉夫（Karim Khalaf）被迫截肢。卡哈内曾在袭击前几天的一次新闻发布会上说，以色列政府应该成立一个 “犹太恐怖组织”，“扔炸弹和手榴弹来杀死阿拉伯人”，他对袭击大加赞赏，当时在以色列议会任职的 “信徒集团”组织领导人哈伊姆-德鲁克曼拉比以及该运动内外的许多其他人也对袭击大加赞赏。本-埃利泽准将（Binyamin Ben-Eliezer）当时是 I.D.F. 在约旦河西岸的最高指挥官，在谈到他手下的巴勒斯坦市长们所受的伤时，他简单地说：“真遗憾他们没有打得再高一点”。调查开始了，但多年后才有结果。本-埃利泽后来成为工党领袖和国防部长。
肆无忌惮的袭击对犹太民主制度和防护网构成的威胁，以色列精英中的一些人并没有忽视。随着暴力的蔓延，特拉维夫大学和耶路撒冷希伯来大学的一些教授致信以色列总检察长伊扎克-扎米尔。他们在信中写道，他们担心针对生活在被占领土上的巴勒斯坦人的非法 “私人治安活动 ”会 “威胁到国家的法治”。教授们认为定居者和当局之间可能存在勾结。“信中的签名者说：”有人怀疑，类似的犯罪没有得到同样的处理，一些罪犯得到了优于其他人的待遇。“这种怀疑需要从根本上进行审查”。
这封信震撼了扎米尔，他与其中一些教授非常熟悉。他也很清楚，选择性执法的证据--对巴勒斯坦人和定居者各执行一项法律--将推翻以色列政府关于平等执法的说法，并可能成为国内丑闻和国际丑闻。扎米尔请时任以色列负责特殊职责的副检察长朱迪斯-卡普领导一个委员会调查这一问题。卡普负责处理司法部面临的最棘手的问题，但这需要比平时更大的谨慎。
卡普说，在她的团队进行调查的过程中，“我很快就清楚地认识到，信中描述的情况与当地的实际情况相比根本不值一提”。她和她的调查委员会发现了一桩又一桩非法入侵、敲诈勒索、袭击和谋杀案件，而军事当局和警方却无动于衷，或者只是进行了名义上的调查，却毫无结果。卡普说：”警察和国防军的作为和不作为实际上都是在与定居者破坏者合作。他们的所作所为就像对调查投诉毫无兴趣一样，而且通常会竭尽所能阻止巴勒斯坦人提交投诉。”
1982 年 5 月，卡普和她的委员会提交了一份长达 33 页的报告，认定有数十起犯罪行为没有得到充分调查。委员会还指出，在调查过程中，警方向他们提供的信息不完整、相互矛盾，部分甚至是虚假的。他们得出的结论是，在对定居者展开的调查中，有将近一半的调查是在警方没有进行哪怕是最基本的调查的情况下结束的。在少数进行了调查的案件中，委员会发现了 “重大缺陷”。在一些案件中，警方目睹了犯罪过程，却袖手旁观。在另一些案件中，士兵们愿意指证定居者，但他们的证词和其他证据都被掩盖了。
卡普很快就明白，政府打算掩盖这份报告。“我们当时太天真了，”她回忆道。她说，扎米尔曾得到保证，内阁会讨论这些严重的调查结果，而且事实上要求完全保密。当时的内政部长约瑟夫-伯格（Yosef Burg）邀请卡普去他家做客，她记得他说那是一次 “私人谈话”。伯格是亲定居者的全国宗教党的领导人，当时已担任政府部长一职 30 多年。卡普以为他想更多地了解她的工作，从理论上讲，这可能会对宗教右翼产生重要影响。“但令我惊讶的是，”她说，"他只是开始用严厉的语言斥责我的工作。我明白，他是想让我们放弃”。
卡普宣布退出调查委员会。她说：”我们发现的情况是完全无助的。” 当报告的存在（但不是其内容）泄露给公众时，伯格否认曾经看到过这样一份调查报告。当报告的全部内容最终于 1984 年公之于众时，司法部发言人只说委员会已经解散，司法部也不再监督这个问题。
暴力浪潮
1982 年 4 月 11 日，一个名叫艾伦-哈里-古德曼的身穿制服的 I.D.F. 士兵向耶路撒冷的岩石圆顶清真寺开枪，该清真寺是全世界穆斯林最神圣的圣地之一。他手持以色列军队标准配备的 M16 步枪，打死两名阿拉伯人，打伤多人。调查人员在搜查古德曼的公寓时，发现了卡奇组织的传单，但该组织的发言人表示，该组织并不宽恕这次袭击。贝京总理谴责了这起袭击事件，但他同时也斥责了呼吁以总罢工作为回应的伊斯兰领导人，他认为这是企图 “利用悲剧”。
第二年，蒙面的地下犹太恐怖分子向希伯伦伊斯兰学院的学生开火，造成 3 人死亡，33 人受伤。以色列当局谴责了这起屠杀事件，但对谁将被追究责任却不太明确。以色列驻该地区部队指挥官奥里-奥尔将军在电台上说，将寻求一切途径。但他补充说，“我们没有任何描述，也不知道要找谁”。
犹太事务部发现自己在应对袭击的努力中不断落后。1984 年 4 月，该部取得了重大突破：其特工挫败了一个犹太地下组织炸毁五辆满载巴勒斯坦人的公共汽车的计划，并逮捕了约二十多名犹太地下组织成员，他们也曾在伊斯兰学院袭击事件和 1980 年巴勒斯坦市长爆炸事件中扮演过角色。但经过数周对嫌疑人的审讯，以色列情报局才了解到犹太地下组织一直在策划炸毁岩石圆顶清真寺的计划。这个计划包括数十次前往圣殿山收集情报，以及评估所需爆炸物的确切数量和放置地点。犹太地下组织认为这是弥赛亚降临的先决条件，其目的无非是将整个中东拖入战争。
卡米-吉隆（Carmi Gillon）当时时以色列情报局犹太部的负责人，他说，情报局没有更早地了解到一个涉及如此多的人和如此雄心勃勃的计划的阴谋，这是一个 “令人震惊的情报失误”。他指出，阻止阴谋得逞的并不是情报局，而是犹太地下组织本身。“对我们所有人来说，幸运的是，他们决定放弃这个计划，因为他们觉得犹太人还没有准备好”。
第二部分.
警告
“你必须明白为什么现在这一切都很重要，”阿米-阿亚隆凑过来强调说。阳光照进这位前情报局局长的后院，在他光秃秃的头皮上熠熠生辉，照亮了他那张仿佛由一把钝菜刀雕刻而成的脸。“我们不是在讨论犹太人的恐怖主义。我们讨论的是以色列的失败。”
阿亚隆对自己以前的部门充满了保护之情，他坚称，尽管欣贝特有一些失败，但通常拥有足够的情报和资源来阻止和起诉以色列的右翼恐怖主义。他说，他们通常也有意愿。“他说：”问题是他们为什么不采取行动。“答案很简单。他们无法对抗我们的法庭。而法律界认为几乎不可能面对得到街头支持的政治界。因此，一切都要从街头开始。
到 20 世纪 80 年代初，定居者运动开始在以色列议会中获得一些牵引力，但它仍然远离主流。1984 年，卡恩本人当选为以色列议会议员，当他站起来发表演讲时，包括利库德集团在内的其他党派成员都会转身离开会议室。一个问题是，定居点的持续扩张正在成为美以关系中的一个刺激因素。1982年贝京访问华盛顿期间，总理与参议院外交关系委员会举行了一次闭门会议，讨论以色列当年入侵黎巴嫩的问题。根据《纽约时报》对这次会议的报道，当时正处于第二任期的特拉华州参议员小约瑟夫-拜登。
但以色列官员逐渐明白，美国人通常只满足于在这个问题上发泄愤怒，而不会采取更有力的行动--比如限制对以色列的军事援助，而这在当时和现在都是以色列安全安排的核心。1984 年，针对约旦河西岸市长的爆炸案和其他袭击事件的犹太地下组织策划者终于受到审判，他们被判有罪，并被判处从几个月到终身监禁不等的刑期。尽管如此，这些策划者并没有表现出多少悔意，于是一场要求赦免他们的公众运动风起云涌。外交部长伊扎克-沙米尔也提出了赦免他们的理由，称他们是 “优秀的好人，只是在道路和行动上犯了错误”。沙米尔认为，宽大处理可以防止犹太恐怖主义再次发生。
最后，查伊姆-赫尔佐格总统不顾申博特和司法部的建议，签署了一系列非同寻常的赦免令和减刑令。他们被释放后，定居者社区将他们视为英雄，其中一些人还在政府和以色列媒体中担任要职。其中一个名叫乌兹-沙巴夫的人现在是定居点运动的领导人，他在最近一次促进定居者返回加沙的会议上做了发言。
事实上，在过去几十年里，几乎所有参与针对阿拉伯人恐怖袭击的犹太人都被大幅减刑。吉隆是其中一些人被捕时犹太人事务部的负责人，他回忆起这些人获释时的 “极度不公正感”。但他说，更重要的是，“赦免向公众和任何曾想过对阿拉伯人实施恐怖行为的人传达了什么信息”。
行动失败
1987 年，加沙发生的一系列冲突导致巴勒斯坦人在整个被占领土和以色列持续起义。第一次起义（后来被称为 “第一次起义”）的起因是对占领的愤怒，当时占领已进入第三个十年。巴勒斯坦人用石块和自制燃烧弹袭击以色列人，并发起了一系列罢工和抵制活动，在接下来的六年里，起义一直在持续。以色列出动了数千名士兵镇压起义。
在被占领土上，定居者和巴勒斯坦人之间的报复性袭击问题日益严重。 “信徒集团”运动已经扩散并分裂成不同的团体，这使得以色列情报局很难在定居者中安插足够的线人。但情报局有一个关键线人--代号为 Shaul 的男子。他是定居者中值得信赖的人物，后来成为在希伯伦建立定居点的 “信徒集团”领导人拉比-摩西-莱文格的亲密助手。
莱文格曾多次因涉嫌参与多起暴力袭击而受到审问，但沙乌尔告诉情报局特工，他们看到的只是全貌的一小部分。他向他们讲述了过去和计划中的袭击；讲述了定居者在阿拉伯村庄肆虐、破坏房屋、焚烧数十辆汽车的情况。特工命令他参与这些袭击，以加强他的掩护。1985 年，一名报纸摄影师在希伯伦拍到了绍尔用大锤砸碎阿拉伯集市墙壁的画面。按照标准政策，情报局命令他参加任何不涉及伤害人命的活动，但确定哪些活动不会越过这一界限变得越来越困难。绍尔说：”大多数活动分子都是疯子和流氓，很难确保他们不会伤害人，只会损害财产。”(绍尔的真实身份仍然保密，他在 2015 年以色列希伯来文报纸《新消息报》对伯格曼的采访中提供了这些引文。他的部分叙述在此首次发表）。
1988 年 9 月，绍尔的赞助人拉比-莱文格驾车经过希伯伦，他后来在法庭上说，巴勒斯坦人开始向他的汽车投掷石块，并将他团团围住。莱文格亮出手枪，开始向附近的商店疯狂扫射。调查人员说，他打死了一名 42 岁的店主哈耶德-萨拉赫，当时他正在关闭鞋店的钢制百叶窗，他还打伤了另一名男子。莱文格声称自己是自卫，但他几乎没有悔意。“我知道我是无辜的，”他在审判时说，"我没有杀死那个阿拉伯人的荣幸。”
检察官与莱文格达成协议。他被判犯有刑事过失杀人罪，入狱五个月，仅三个月就被释放。
情报局面临着典型的情报机构困境：如何以及何时让其线人参与该机构本应阻止的暴力行为。在处理绍尔的问题上，情报局的做法有一定的逻辑性，但这肯定无助于阻止约旦河西岸的恐怖行动，尤其是在被占领土上几乎没有警察驻扎的情况下，一个强大的利益集团确保无论谁因暴力而被起诉，都会被轻判释放。
绍尔说，在他担任辛贝特内线的多年时间里，他看到了该机构在情报和行动方面的无数失误。他说，其中最严重的一次是 1993 年 12 月，在一名定居者领袖和他的儿子被谋杀后，三名巴勒斯坦人在报复行动中被谋杀。这三个巴勒斯坦人在以色列工作了一天，在开车回家的路上，被人从车里拉出来，在约旦河西岸城镇塔尔库米耶附近被杀害，他们与定居者的死亡毫无关系。
绍尔回忆说，一名定居者活动分子得意地告诉他，是他和两个朋友干的。他联系了情报局的上司，告诉他们自己听到的消息。“突然间，我发现他们失去了兴趣，”绍尔说。后来他才知道原因： 两名枪手是情报局的线人。该机构不想暴露自己的身份，更不想让自己的两名特工卷入谋杀和掩盖真相的丑闻中。
情报局在一份声明中说，绍尔对事件的描述 “充斥着不正确的细节”，但拒绝具体说明哪些细节是不正确的。国家检察官和总检察长都没有回应置评请求，置评内容包括绍尔对事件的完整描述以及多年来收集的其他证据。
绍尔说，他还向他的上司多次报告了另一位出生于布鲁克林的梅厄-卡汉和犹太保卫联盟追随者的活动： 巴鲁克-戈尔茨坦医生。他在布朗克斯的阿尔伯特-爱因斯坦医学院获得医学学位，1983 年移民到以色列，先是在以色列国防军担任医生，然后在希伯伦附近的定居点基里亚特阿尔巴担任急诊医生。
在过去的几年里，他的消除主义观点引起了以色列情报局的注意，他称阿拉伯人为 “后世的纳粹”，并特意去监狱探望犹太恐怖分子阿米-波普尔（Ami Popper），他因 1990 年在特拉维夫郊区里雄莱锡安谋杀七名巴勒斯坦人而服刑。绍尔说，他当时认为戈尔茨坦是一个 “富有魅力和极度危险的人物”，并一再敦促情报局监视他。他说：”他们告诉我这与我无关。”
干净的手
1994 年 2 月 24 日，戈尔茨坦突然解雇了他的私人司机。据绍尔称，戈尔茨坦告诉司机，他知道他是情报局的线人。由于害怕被发现，司机立即逃离了约旦河西岸。现在，戈尔茨坦的行动已无人察觉。
那天晚上标志着普珥节的开始，普珥节是纪念犹太人战胜亚甲人哈曼的节日，哈曼是波斯帝国的宫廷官员，也是《旧约以斯帖记》中犹太人的克星。以色列右翼分子经常将哈曼与阿拉伯人--企图消灭犹太人的敌人--相提并论。第二天，戈尔茨坦早早起床，穿上他的 I.D.F. 军装，5:20 时他进入了始祖墓穴，这是希伯伦的一个古老建筑群，是犹太人和穆斯林的礼拜场所。戈尔茨坦随身携带着 I.D.F. 配发的 Galil 步枪。那天也是穆斯林的神圣斋月，早上数百名穆斯林挤在大厅里祈祷。戈尔茨坦面对礼拜者开始射击，共发射了108发子弹，随后他被拖倒并殴打致死。屠杀造成 29 名穆斯林礼拜者死亡，100 多人受伤。
这次屠杀震惊了以色列，政府以镇压极端主义作为回应。与卡汗主义运动关系最密切的两个政治组织--卡赫和卡哈内-柴被宣布为非法组织，并被贴上恐怖组织的标签，任何其他要求 “在圣经中的以色列土地上建立神权政体并用暴力将阿拉伯人驱逐出这片土地 ”的党派也被宣布为非法组织。拉宾在以色列议会发表讲话时，直接对戈尔茨坦和卡哈内的追随者说，他们是外国对以色列恶意影响的产物。他说：”你们不是以色列社会的一部分。“你们不是犹太复国主义事业的伙伴。你们是外国植入物。你们是一棵不听话的野草。理智的犹太教会把你们赶出去。你们把自己置于犹太法律的围墙之外。”
屠杀发生后，任命了一个国家调查委员会，由最高法院院长梅厄-沙姆加尔法官领导。该委员会的报告于 1994 年 6 月公布，强烈批评了始祖墓穴的安保安排，并审查了针对定居者和一般极右翼分子的执法行为。该报告的一个秘密附录载有被认为过于敏感而不便公开的材料，其中包括以色列警察局长 1992 年 12 月的一封信，信中基本上承认警察无法执法。他在信中写道：“各区的局势极为暗淡，”他在信中使用了被占领土的行政术语。“警察的工作能力远远达不到最低要求。这是因为缺乏必要的资源。”
在结论中，委员会沿袭了前十年卡普报告的思路，证实了人权组织多年来提出的、但被以色列当局忽视的主张。委员会发现，以色列执法部门 “在处理投诉方面效率低下”，拖延起诉，而且很少对定居者 “中坚力量 ”中的 “长期 ”罪犯签发限制令。
独立民主阵线拒绝让戈德斯坦埋葬在希伯伦的犹太人墓地。他被安葬在基里亚特-阿尔巴定居点一个以梅尔-卡汉命名的公园里，他的墓地成为犹太人朝圣的永恒之地，正如他的墓志铭所写的那样，他们要纪念这位以 “干净的双手和纯洁的心灵 ”为以色列献身的 “圣人”。
死亡的诅咒
一位名叫伊塔马尔-本-格维尔的少年激进分子是经常去戈尔茨坦墓地的极端民族主义定居者，他有时会在普珥节召集其他追随者到那里庆祝这位被杀的杀手。普珥节的狂欢者通常会盛装打扮，有一次，本-格维尔甚至穿上了戈尔茨坦的服装，还戴上了假胡子和听诊器，这被视频拍了下来。当时，本-格维尔已经引起了犹太事务部的注意，调查人员对他进行了多次审问。军方拒绝让他参加大多数以色列公民都应参加的服役。
在始祖墓穴大屠杀之后，新一代的卡汗主义者将愤怒直接指向拉宾，因为他签署了奥斯陆协议，在他们看来，拉宾剥夺了他们与生俱来的权利。赫兹-卡洛（Hezi Kalo）说：”从我的角度来看，戈尔茨坦的行动敲响了警钟。我意识到，这将是一个非常大的事件，拉宾政府的外交行动不可能不流血就通过。”
以色列政府终于开始关注这一威胁，政府的一些部门也开始采取行动应对这一威胁。情报局扩大了犹太部的规模，并开始发布一种新的警告： 犹太恐怖分子不再只威胁阿拉伯人。他们威胁的是犹太人。
这些警告指出，西岸定居点的拉比和一些右翼政客现在公开鼓吹对以色列公职人员，尤其是拉宾实施暴力。极端主义拉比发布了针对拉宾的犹太法裁决--强加死亡诅咒（Pulsa Dinura），并为杀死拉宾提供理由。
当时，卡尔米-吉隆已经从犹太事务部的负责人转任为申博太阳城的最高负责人“现在回想起来，他说：”讨论和承认这样的哈拉哈克律法无异于杀人许可。他尤其担心本雅明-内塔尼亚胡和阿里尔-沙龙，他们在与拉宾的斗争中激起了右翼拉比和定居者领袖的愤怒。
申博特想起诉批准出于宗教动机对拉宾判处死刑的拉比，但州检察官办公室拒绝了。“一位曾在 20 世纪 90 年代中期在州检察官办公室工作过的前检察官说：”他们当时没有足够重视煽动与恐怖主义合法性之间的联系。
1995 年，Shin Bet 发出了一个又一个警告。“卡洛现在回忆说：”这已经不再是单纯的煽动问题，而是有关意图杀害包括拉宾在内的高层政治人物的具体信息。同年 10 月，本-格维尔举着一个凯迪拉克引擎盖装饰物对以色列电视台的摄像机发表讲话，他吹嘘说，在以色列议会前混乱的反奥斯陆示威中，他从总理的公务车上掰下了这个装饰物。他说：“我们找到了他的车，”“我们也会找到他的”。次月，拉宾死亡。
阴谋
1995 年 11 月 4 日，在特拉维夫一次支持《奥斯陆协定》的集会后，开枪打死拉宾的伊加尔-阿米尔对犹太部来说并不陌生。25 岁的他在特拉维夫附近的巴伊兰大学学习法律、计算机科学和《托拉》，因拉宾努力与巴勒斯坦领导人媾和而变得激进，并与埃亚尔（一个与卡奇运动有松散联系的新极右组织）的领导人阿维沙伊-拉维夫有联系。事实上，拉维夫是一名代号为 “香槟”的情报员。他曾听阿米尔谈论过din rodef判决的公正性，但他并没有向他的上司指出阿米尔是一个直接危险人物。“他后来在一次庭审中说：”没有人把伊加尔当回事。“在我们的圈子里，谈论攻击公众人物是很平常的事”。
暗杀发生后，利奥尔-阿克曼是第一个在拘留中心审讯阿米尔的情报局调查员。当然，他是否有罪是毫无疑问的。但更广泛的问题是阴谋。阿米尔是否有同谋？他们是否有进一步的计划？阿克曼现在还记得，他曾问阿米尔如何将自己对上帝的信仰与谋杀以色列总理的决定相协调。他说，阿米尔告诉他，拉比认为伤害总理是为了保护以色列。
阿克曼回忆说，阿米尔很得意，他没有直接回答共犯的问题。阿克曼说：”'听着，'他说，'我成功了。我做了很多人想做但没人敢做的事。我开出了许多犹太人手中的枪，但我扣动了扳机，因为没有人有勇气这么做。“
情报局调查员要求知道拉比们的身份。阿米尔起初很腼腆，但最终审讯人员还是从他口中套出了至少两名拉比的身份。负责监管犹太部的部门负责人卡洛向总检察长提出，应立即拘留这些拉比，并以煽动谋杀罪对他们提起诉讼。但总检察长不同意，他说拉比们的鼓励是受保护的言论，不能与谋杀案直接挂钩。没有任何拉比被捕。
然而几天后，警方在特拉维夫地方法院拘捕了拉维夫--被称为 “香槟 ”的申博特工，指控他密谋杀害拉宾，但他很快就被释放了。拉维夫作为线人的身份后来被曝光，1999 年，他因之前对暗杀知情却未采取行动而被捕。他被无罪释放，但从此成为极端主义阴谋论的固定人物，这些阴谋论将他未能敲响警钟作为证据，证明总理遇害的原因不是定居者右翼的暴力言论，也不是犹太教士的死刑判决，更不是反对派领导人的煽动，而是一名情报局特工的成功挑衅。还有一种更复杂、更阴险但同样虚假的阴谋论，即暗杀拉宾或允许暗杀发生的正是情报局组织本身。
当时的情报局局长吉隆辞职了，持续多年的调查、指控和反指控仍在继续。直到 2023 年 10 月 7 日，总理遇害事件一直被认为是情报局组织历史上最大的失败。卡洛试图总结以色列安全系统出错的原因。“他在 2021 年的回忆录中写道：”我和我的朋友们对失败的唯一答案就是自满。“他们根本无法相信这样的事情会发生，而且绝对不是发生在另一个犹太人的手中”。
萨森报告
2001 年，第二次起义掀起了针对以色列平民的巴勒斯坦自杀式爆炸浪潮，阿里埃勒-沙龙就任总理。艰难的和平进程在暴力中完全停滞，沙龙的上台起初似乎标志着定居者的又一次胜利。但在 2003 年，沙龙宣布了他所称的以色列从加沙 “脱离接触 ”的计划，并计划在未来两年内移除定居者--必要时采取强制措施--这是以色列政治史上最令人惊讶的逆转之一。
这项计划的动机十分复杂，也引起了相当多的争论。至少对沙龙来说，这似乎是一个战术性举措。他的高级顾问多夫-魏斯格拉斯当时告诉《国土报》：”脱离接触计划的意义在于冻结和平进程。当你冻结和平进程时，你就阻止了巴勒斯坦建国”。但是，沙龙也面临着来自乔治-W-布什总统的巨大压力，他要求沙龙对约旦河西岸不断扩大的非法定居点采取一些措施，因为这些定居点对任何地区安全协议都构成了越来越大的障碍。2004 年 7 月，他要求刚刚卸任国家检察官办公室特别任务处处长的塔利亚-萨森就约旦河西岸 “未经授权的前哨 ”问题起草一份法律意见书。他的指示很明确：调查哪些以色列政府机构和部门秘密参与了前哨基地的建设。“二十年后，萨松在接受采访时说：”沙龙从未干涉过我的工作，他对结论也不感到惊讶。毕竟，他比任何人都更了解当地的情况，他期待的只是严肃的结论”。
这个问题很简单： 自从伊扎克-拉宾下令停止新建大多数定居点后的十年间，怎么会有数以百计的前沿定居点建成？但是，萨森寻找答案的努力却遭到了拖延、回避和彻头彻尾的谎言。她的最终报告使用了谨慎但尖锐的语言： “并不是我找的每个人都同意与我交谈。一个人声称他太忙了，不能见面，而另一个人虽然来了，但拒绝有意义地回答我提出的大多数问题”。
萨松发现，在 2000 年 1 月至 2003 年 6 月期间，以色列建筑和住房部的一个部门签发了 77 份合同，在约旦河西岸建立 33 个地点，所有这些地点都是非法的。在某些情况下，该部甚至支付了在国防部已下令拆除的定居点铺设道路和建造建筑物的费用。
一些政府部委隐瞒了资金被挪用到西岸的事实，将其列入 “杂项一般发展 ”等预算条款。正如 20 年前的《卡普报告》一样，萨松和她的司法部同事们发现，约旦河西岸是根据完全不同的法律进行管理的，她说，“这些法律在我看来完全是疯狂的”。
萨森的报告特别提到了阿维-毛兹（Avi Maoz），他在这一时期的大部分时间里负责管理建筑和住房部。作为一名政治活动家，毛兹在其职业生涯早期曾公开表示要将所有阿拉伯人赶出约旦河西岸。20 世纪 90 年代，毛兹帮助在耶路撒冷以南建立了一个定居点，并开始与本雅明-内塔尼亚胡建立职业联盟。多年后，毛兹在确保内塔尼亚胡的政治生存方面发挥了重要作用。
萨森在报告中写道：”映入眼帘的是一幅严峻的画面。从 20 世纪 90 年代中期开始，不是以色列政府决定在朱迪亚和撒马利亚领土上建立定居点，而是由其他人取而代之”。她写道，定居者是 “推动力量”，但如果没有 “相关时期的建设和住房部长们的协助，其中有些人视而不见，有些人则给予支持和鼓励”，他们是不可能成功的。
萨松写道，这个秘密网络的运作 "得到了以色列国的大量资助，没有适当的公开透明度，也没有强制性标准。建造未经授权的前哨基地违反了适当的程序和一般行政规则，特别是公然和持续地违反了法律”。萨松警告说，这些违法行为来自政府： “是国家和公共机构违反了法律、规则和国家自己确定的程序”。她认为，这种冲突实际上阉割了以色列的内部制衡机制，对国家的完整性构成了严重威胁。“执法机构无法对本身就违法的政府部门采取行动”。
但是，与几十年前朱迪斯-卡普的秘密报告如出一辙，2005 年 3 月公布的萨森报告几乎没有产生任何影响。由于萨森得到了总理的直接授权，她本可以相信，她的调查可能会导致拆除在巴勒斯坦领土上蔓延的非法前哨基地。但是，即使是身居高位的沙龙，也发现自己对现在保护和扩大约旦河西岸定居点的机器无能为力，而这台机器正是他帮助建立的。
所有这些都是在加沙撤军的背景下发生的。沙龙于 2005 年 8 月开始监督从加沙撤出定居点的行动，他是第三位威胁定居者大以色列梦想的以色列总理。内塔尼亚胡曾在 1996 年至 1999 年期间担任第一任总理，此前曾投票支持撤军，他辞去了在沙龙内阁中的财政部长职务以示抗议，并期待着再次竞选最高职位。
定居者自己也采取了更积极的措施。2005 年，情报局犹太部收到情报称，有人阴谋用 700 升汽油炸毁一条主要公路上的车辆，从而延缓以色列从加沙的撤军。根据这一线索，官员们在以色列中部逮捕了六名男子。其中一人是未来负责约旦河西岸民政事务的部长贝扎莱尔-斯莫特里奇。
时年 25 岁的斯莫特里希被拘留和审问了数周。伊扎克-伊兰是参加审讯的情报局官员之一，他说他自始至终都 “沉默如鱼”--“就像一个经验丰富的罪犯”。伊兰说，他在没有受到指控的情况下被释放，部分原因是申博官网知道对他进行审判可能会暴露申博官网在犹太极端组织内部的特工，部分原因是他们认为斯莫特里奇在任何情况下都可能不会受到什么惩罚。他说："当我们打击巴勒斯坦恐怖主义时，情报局在法庭上非常得心应手，我们得到了我们想要的严厉惩罚。而对犹太恐怖分子则恰恰相反。
当内塔尼亚胡于 2009 年凯旋归来担任总理时，他开始着手破坏塔利亚-萨森的报告，因为他和他的盟友们认为该报告阻碍了定居点活动的加速进行。他任命了自己的调查委员会，由众所周知支持定居者事业的最高法院法官埃德蒙德-利维（Edmond Levy）领导。但是，2012 年完成的利维报告并没有削弱《萨松报告》中的调查结果，反而在某些方面加强了这些调查结果。委员会发现，以色列高级官员完全了解领土上发生的一切，他们只是出于政治权宜之计而否认了这一点。他们写道，这种行为与 “一个宣称以法治为目标的国家 ”格格不入。内塔尼亚胡继续前行。
第三部分：
新一代
极右翼总理的上台几乎无法阻止定居者运动内部反政府势力的蔓延。新一代卡汉主义者的态度更加激进，他们不仅反对可能反对他们或对他们支持不够的以色列政客，而且反对民主的以色列国这一概念。一个自称 “山顶青年 ”的团体主张彻底摧毁犹太复国主义国家。梅厄-埃廷格（Meir Ettinger）因其祖父梅厄-卡汉（Meir Kahane）而得名，是 “山顶青年 ”的领导人之一，他使其祖父的观点显得温和。
他们的目标是推翻以色列的体制，建立 “犹太统治”：任命国王，在全世界穆斯林奉为神圣的耶路撒冷清真寺外修建一座圣殿，将宗教制度强加给所有犹太人。2006 年至 2009 年担任以色列总理的埃胡德-奥尔默特在接受采访时说，山顶青年 "真诚、深刻、充满感情地相信，这对以色列来说是正确的。这是一种拯救。这是以色列未来的保障”。
“山顶青年 "组织的一名前成员因担心说出来会给自己带来危险而要求匿名，她回忆起自己和朋友们如何利用约旦河西岸一个山顶上的非法前哨作为基地，向巴勒斯坦人的汽车投掷石块。“巴勒斯坦人会报警，而我们知道，如果警察来了，我们至少还有 30 分钟。如果他们到了，也不会逮捕任何人。我们这样做了几十次。她说，约旦河西岸的警察对调查暴力事件不感兴趣。“年轻时，我以为自己比警察聪明。后来，我发现他们要么不努力，要么非常愚蠢”。
这位前 “山顶青年 ”成员说，随着该组织的策略越来越极端，以及埃廷格开始公开谈论谋杀巴勒斯坦人，她开始远离该组织。她主动提出成为警方线人，在2015年与警方情报人员会面时，她描述了该组织的谋杀计划--以及伤害任何阻碍他们的犹太人。根据她的描述，她向警方讲述了在确定目标之前对巴勒斯坦人的住所进行侦查的过程。她说，警方本可以展开调查，但他们甚至没有好奇到询问她策划袭击的人的姓名。
2013 年，埃廷格和“山顶青年” 组织的其他成员成立了一个秘密小组，自称 “起义”，旨在煽动叛乱，反对 “阻止我们建造圣殿，阻挡我们获得真正彻底救赎 ”的政府。
在搜查该组织的一个安全住所时，情报局调查员发现了起义组织的成立文件。其中一份文件宣称：”以色列国无权存在，因此我们不受游戏规则的约束。这些文件呼吁结束以色列国，并明确表示，在取而代之的新国家中，绝对不会容纳非犹太人，尤其是阿拉伯人： 如果那些非犹太人不离开，就可以杀了他们，不分男女老幼”。
这并非空穴来风。埃廷格和他的同志们组织了一个计划，其中包括时间表和每个阶段要采取的步骤。一名成员甚至还编写了一本训练手册，指导如何组建恐怖小组和烧毁房屋。“为了防止居民逃跑，”手册建议，“可以在房屋入口处留下燃烧的轮胎”。
2014 年 2 月，“起义 ”组织发动了一次早期袭击，在约旦河西岸一个名为西尔瓦德（Silwad）的阿拉伯小村庄里用燃烧弹炸毁了一栋无人居住的房屋，随后又发动了更多纵火袭击，连根拔起橄榄树林，毁坏巴勒斯坦人的粮仓。该组织的成员烧毁了清真寺、修道院和教堂，包括加利利海边的倍增鱼饼教堂。一名警官发现埃廷格本人正在攻击一群阿拉伯牧羊人的羊。这名警官后来作证说，他用石头砸死了一只羊，然后当着牧羊人的面把羊宰了。“他说：”这太令人震惊了。“有一种疯狂的感觉”。
根据情报局的一份内部备忘录，情报局将 “起义 ”组织定义为一个旨在 “通过恐怖和暴力，包括人身伤害和流血事件，破坏以色列国稳定 ”的组织，并试图对包括埃廷格在内的几名成员实施行政拘留--这是一种经常适用于阿拉伯人的措施。
然而，州检察官没有批准这一请求。联合国人道主义事务协调厅（OCHA）在 2014 年记录了 323 起定居者针对巴勒斯坦人的暴力事件；其中 107 起事件中巴勒斯坦人受伤。到了第二年，“起义 ”组织公开鼓吹谋杀阿拉伯人，使暴力升级。
情报局和警方发现了起义组织的一名重要成员阿米拉姆·本·乌利尔（ Amiram Ben-Uliel），并将其列为监视目标。但这一行动未能阻止他发动的暴力浪潮。2015 年 7 月 31 日晚，本-乌利尔在约旦河西岸中部一个名为杜马的村庄疯狂杀人。本-乌利尔准备了一个装有两瓶燃烧液体、抹布、打火机、一盒火柴、手套和黑色喷漆的袋子。根据对他的起诉书，本-乌利尔寻找有明显生命迹象的房屋，以确保他烧毁的房屋不是被遗弃的。他最终找到了雷哈姆（ Reham） 和萨阿德·达瓦布谢（ Sa'ad Dawabsheh） 的家，他们是一对年轻的父母。他打开窗户，向屋内投掷了一枚自制燃烧弹。他逃走了，在随后的大火中，这对父母受了伤，最终丧生。他们的大儿子艾哈迈德在袭击中幸免于难，但 18 个月大的幼儿阿里被烧死。
情报局前官员阿克曼说，“那些野蛮团体会从欺负阿拉伯人发展到破坏财产和树木，最终杀人灭口，这一点一直都很清楚”。他仍然对该部门处理犹太人恐怖主义的方式感到愤怒。他说：”情报局 知道如何对付这些组织，他们使用紧急命令、行政拘留和特殊审讯方法，直到他们崩溃为止。” 他说，"但是，尽管情报局完全愿意将这些方法用于调查阿拉伯恐怖主义，但在处理犹太人时，申贝特却更加克制。它允许他们进行煽动，然后他们进入下一阶段，开始烧毁清真寺和教堂。他们仍然毫不气馁，进入杜马烧毁了一个家庭”。
情报局起初声称很难找到这些凶手，尽管他们都应该受到持续监视。当本-乌利尔和其他凶手最终被捕时，右翼政客发表了激烈的演说反对情报局，并会见了凶手的家人以示支持。本-乌利尔被判处终身监禁，埃廷格最终被行政拘留，但裂痕正在蔓延。2015 年 12 月，“山顶青年 ”成员流传了一段视频，视频显示 “起义 ”成员欣喜若狂地手持步枪和手枪跳舞，高唱仇恨阿拉伯人的歌曲，其中一人还刺伤并焚烧了被害幼儿阿里-达瓦布谢的照片。内塔尼亚胡则谴责了这段视频，他说，这段视频暴露了 “一个对以色列社会和安全构成威胁的团体的真实面目”。
美国朋友
扩建定居点长期以来一直是以色列与美国关系中的一个棘手问题，美国官员多年来一直在公开场合和私下会晤中恪尽职守地警告内塔尼亚胡不要支持这一事业。但 2016 年唐纳德-特朗普的当选结束了这一切。他的新政府的以色列政策主要由他的女婿贾里德-库什纳（Jared Kushner）领导，后者与内塔尼亚胡有着长期的私人关系，内塔尼亚胡是他父亲的朋友，曾住在他们位于新泽西的家中。特朗普的地区议程与内塔尼亚胡本人的计划完全一致，他还希望破坏巴拉克-奥巴马与伊朗谈判达成的核协议，并促成以色列与阿拉伯国家之间的外交协议，从而使巴勒斯坦国的问题悬而未决、无从谈起。
如果说对新政府在定居点问题上的立场还有什么疑问的话，那么特朗普挑选驻以色列大使后，这些疑问都得到了解答。他选择的戴维-弗里德曼（David Friedman）是一名破产律师，多年来一直帮助管理一家美国非营利组织，该组织为拜特艾尔（Beit El）募集了数百万美元，拜特艾尔是约旦河西岸早期的古什-埃穆宁（“信徒集团”）定居点之一，也是贝萨莱尔-斯莫特里奇成长和接受教育的地方。该组织也得到了特朗普家族的支持，曾帮助资助拜特艾尔的学校和其他机构。在特朗普上台后，弗里德曼提到了以色列对巴勒斯坦领土的 “所谓占领”，并打破了美国的长期政策，称 “定居点是以色列的一部分”。
这并没有让弗里德曼成为马克-施瓦茨中将定期发出的警告的特别友好的接受者，马克-施瓦茨中将是一名三星上将，于2019年抵达耶路撒冷大使馆，负责协调以色列政府与巴勒斯坦权力机构之间的安全事务。施瓦茨是一名职业绿色贝雷帽，曾在阿富汗和伊拉克参加过战斗部署，并担任过联合特种作战司令部的副司令，该司令部是负责美国反恐特种任务部队的军事特遣部队。
但他立刻就被约旦河西岸的景象震惊了：定居者肆无忌惮，定居点外基本不存在警察部队，以色列军队则通过自己的行动煽动紧张局势。施瓦茨回忆说，他对军队所谓的 “集体惩罚 ”战术非常愤怒，包括夷平巴勒斯坦人的房屋，他认为这是无端的，会适得其反。“我说：‘伙计们，这不是职业军人的行为方式’。” 在施瓦茨看来，约旦河西岸在某种程度上就是20世纪60年代的美国南部。但局势随时可能变得更加动荡，导致下一次起义。
回忆起与前任上司弗里德曼的交往，施瓦茨显得很有风度。施瓦茨说，弗里德曼是一个 “很好的倾听者”，但当他提出对定居点的担忧时，弗里德曼往往会转移话题，指出 “巴勒斯坦人民对美国人为他们所做的一切缺乏感激之情”。他说，施瓦茨还直接与情报局和以色列政府军（I.D.F.）的官员讨论了他对定居者暴力行为的担忧，但就他所知，弗里德曼并没有与政治领导层跟进。“我从未感觉到他去找内塔尼亚胡讨论过这个问题。”
弗里德曼的看法有所不同。他现在说，“我认为我对朱迪亚和撒马利亚暴力事件的看法要比施瓦茨广泛得多”。很明显，巴勒斯坦人对以色列人的暴力行为更普遍”。“他说，他 ”并不担心巴勒斯坦人的'赞赏'，我担心的是他们的领导层拥抱恐怖和不愿控制暴力”。他拒绝讨论与以色列官员的任何谈话。
特朗普在2020年大选中落败几周后，国务卿蓬佩奥前往以色列访问，为内塔尼亚胡和定居者事业送上了许多礼物。他宣布了新的指导方针，要求从约旦河西岸部分地区进口到美国的商品必须贴上 “以色列制造 ”的标签。他还乘坐直升机前往位于约旦河西岸的葡萄酒庄 Psagot，成为首位访问定居点的美国国务卿。酒庄的大股东之一、总部位于佛罗里达的法利克家族向定居点的各种项目捐赠了数百万美元。
在午餐时间的访问中，蓬佩奥在酒庄的留言簿上写下了一句话。他写道：”但愿我不是最后一位访问这片美丽土地的国务卿。”
定居者联盟
本雅明-内塔尼亚胡决心史无前例地第六次连任总理，但他也付出了代价：与一个他曾经避之唯恐不及的运动结盟，而这个运动在以色列不断向右转的过程中被纳入了政治主流。内塔尼亚胡目前正因受贿和其他腐败指控而受审，在大多数政党宣布不再愿意与他结盟后，他试图组建联盟的努力屡屡失败。他亲自参与谈判，与伊塔马尔-本-格维尔（Itamar Ben-Gvir）的犹太力量党和贝扎莱尔-斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）的宗教犹太复国主义党结盟，使他们成为任何试图组建联合政府的人的王牌。2022 年 11 月，赌注得到了回报： 在极右翼势力如今至关重要的支持下，内塔尼亚胡重新上台。
通过这种安排上台的两个人是以色列内阁中担任如此高职的最极端的人物。在伊扎克-拉宾遇害后的几年里，Shin Bet 对本-格维尔进行了监控，他因煽动种族主义和支持恐怖组织等多项罪名被捕。他在一些案件中被无罪释放或撤职，但也多次被定罪并入狱服刑。在第二次起义期间，他领导抗议活动，呼吁对阿拉伯人采取极端措施，并骚扰他认为不够鹰派的以色列政客。
随后，本-格维尔做出了彻底的改变： 他去上了法学院。他还担任了来自民族联盟党的以色列议会议员迈克尔-本-阿里（Michael Ben-Ari）的助手，该党吸收了许多卡奇运动的追随者。2011 年，经过与犯罪记录有关的大量法律纠纷后，他获得了律师资格。他改变了发型和衣着，显得更加主流，并开始从内部开展工作，他曾说自己代表的是 “因以色列安全局势而陷入法律纠纷的士兵和平民”。内塔尼亚胡任命他为国家安全部长，有权管辖警察部门。
2005 年，斯莫特里奇因策划封锁道路以阻止以色列从加沙撤军而被以色列安全情报局逮捕，此后他也开始了自己的公共生活。他经常批评以色列情报局的犹太人部门，抱怨该部门浪费时间和金钱调查犹太人犯下的罪行，而真正的恐怖分子却是巴勒斯坦人。他的极端右翼盟友有时将犹太部称为 “Hamakhlaka Hayehudit”--希伯来语中执行希特勒 “最终解决方案 ”的盖世太保部队。
2015 年，斯莫特里奇在竞选以色列议会席位时说："在这个部门投入的每一个谢克尔，就意味着在真正的恐怖主义和拯救生命方面少投入了一个谢克尔。七年后，内塔尼亚胡让他兼任财政部长和国防部长，负责监督约旦河西岸的民政事务，并不断推动从军方手中夺取对约旦河西岸的权力。作为与内塔尼亚胡达成的联盟协议的一部分，斯莫特里奇现在有权任命西岸的一名高级行政官员，帮助监督道路建设和建筑法的执行。2022 年的选举还让阿维-毛兹（Avi Maoz）进入了以色列议会--这位前住房部官员曾被塔利娅-萨松（Talia Sasson）称为以色列政府支持非法定居点的幕后黑手。此后，毛兹加入了极右翼的诺姆党，并以此为平台推行种族主义和仇视同性恋的政策。他从未忘记或原谅萨松。在 2022 年的 “国际反腐败日”，毛兹走上以色列议会的讲台，谴责萨松近二十年前的报告，称报告是 “怀着对定居点的仇恨和伤害定居点的欲望 ”写成的。他说，这是 “最高级别的公共腐败，像塔利亚-萨松这样的人应该受到起诉”。
本-格维尔在就任新职几天后，命令警方从以色列的公共场所清除巴勒斯坦旗帜，称其 “煽动和鼓励恐怖主义”。斯莫特里奇则下令大幅削减对巴勒斯坦权力机构的拨款--此举导致情报局和以色列国防军情报部门担心，削减拨款会干扰巴勒斯坦权力机构自身维持治安和防止巴勒斯坦恐怖主义的努力。
新内阁宣誓就职几周后，国防军的朱迪亚和撒马利亚分部向即将部署到约旦河西岸的地面部队士兵分发了一份教学视频。视频名为 “行动挑战：农场”，将定居者描绘成过着田园生活的和平农民，他们在危险的环境中喂养山羊，放牧绵羊和奶牛。在约旦河西岸成倍增加的非法前哨是 “小而孤立的定居地，每个定居地都有少数居民，其中少数人--或者根本没有人--携带武器，防御手段微薄或根本不存在”。
根据这段视频，定居者时刻受到攻击的威胁，无论是 “恐怖分子侵入农场、袭击牧场上的牧羊人、纵火 ”还是 “破坏财产”--国防军的士兵必须保护他们免受这些威胁。视频中说，守卫每个农场的每个连队的指挥官都必须 “与负责安全的人员联系并保持沟通”；士兵和军官们被鼓励与定居者建立亲密无间的关系。视频告诉观众，“非正式的 ”比 “正式的 ”重要得多。
视频中提到了许多安全问题，但从未涉及法律问题。当我们问制作视频的师长阿维-布卢斯准将，为什么以色列国防军要促进对以色列法律规定为非法的定居点的军事支持时，他直接断言这些农场确实是合法的，并提出安排我们参观其中的一些农场。后来，军方发言人为将军的言论道歉，承认农场是非法的，并宣布国防军将不再宣传该视频。今年 5 月，布卢斯被提拔为以色列中央司令部司令，负责以色列中部和约旦河西岸的所有以军。
今年 8 月，布卢斯将接替耶胡达-福克斯少将，后者在负责约旦河西岸的最后几个月里，指挥区内的执法工作几乎完全崩溃。10 月底，福克斯写信给他的上司--以色列军事参谋长，称为报复 10 月 7 日袭击事件而激增的犹太人恐怖主义活动 “可能会让约旦河西岸着火”。以色列国防军是约旦河西岸的最高安全机构，但军方的最高指挥官却把责任完全推给了警察--他们最终向本-格维尔负责。福克斯说，他已经成立了一个特别工作组来处理犹太恐怖主义问题，但调查和逮捕罪犯的工作 “完全由以色列警方负责”。
他写道，他们并没有尽职尽责。
只有一条路可走
今年 1 月初，当最高法院开庭审理 希尔贝特·扎努塔（ Khirbet Zanuta）村民提起的诉讼时，流离失所的村民们迟到了一个小时。他们从地区协调办公室获得了参加听证会的入境许可，但在到达以色列与约旦河西岸之间的检查站之前被安全部队耽搁了。他们的律师夸马尔·米希尔奇·阿萨德 指出，他们为参加自己的听证会所做的努力反映了他们请愿的本质，并坚持认为没有他们，听证会就无法进行。法官们同意等待。
村民们终于被领进了法庭，米希尔奇-阿萨德开始陈述案情。诉讼是用希伯来语进行的，因此大多数村民都无法听懂他们的陈述，这些陈述描述了定居者每天造成的恐怖，以及执法部门明显没有采取任何措施来阻止定居者的行为。
代表军方和警方的律师否认了滥用权力和执法不力的说法。当一名法官问及如果村民们想要返回，将采取哪些行动措施时，一名代表国家的律师说，他们已经可以返回了--没有命令阻止他们这样做。
接下来发言的是中央司令部行动局官员罗伊-茨威格-拉维（Roi Zweig-Lavi）上校。他说，这些事件中有许多涉及虚假索赔。他说，事实上，一些村民可能是因为 “内部问题 ”而毁坏了自己的房屋。现在他们指责定居者是为了逃避自己行为的后果。
茨威格-拉维上校本人对定居点的看法以及他在保护定居点方面所起的作用是众所周知的。在 2022 年的一次演讲中，他对西岸的一群神学院学生说，“军队和定居点是一回事”。
5 月初，法院命令国家解释警方未能阻止袭击的原因，并宣布村民有权返回家园。法院还命令该州提供详细资料，说明他们将如何确保村民安全返回。现在该轮到州政府决定如何执行了。或者是否会遵守。
在最高法院做出裁决时，美国终于采取行动，就暴力定居者问题直接向内塔尼亚胡政府施压。2 月 1 日，白宫发布行政命令，对在约旦河西岸 “从事恐怖活动 ”等行为的四名定居者实施制裁。这四人中的一个是伊农-列维，他是希伯伦附近 Meitarim 农场的主人，美国和以色列官员认为他策划了针对 Khirbet Zanuta 村民的暴力和恐吓活动。英国政府不久后也发布了自己的制裁措施，并在一份声明中称，以色列政府为 “约旦河西岸的定居者极端分子创造了一个几乎完全不受惩罚的环境”。
白宫针对个别定居者的举动是美国政府的首创，内塔尼亚胡政府的部长们对此既愤怒又嘲讽。斯莫特里奇称拜登政府对列维等人的指控 “完全似是而非”，并表示他将与以色列银行合作抵制制裁。在“山顶青年” WhatsApp 开放频道中流传的一条信息说，列维和他的家人不会被抛弃。消息说：”以色列人民正在为他们动员起来。”
美国官员在面对政府的行动是否只是一个陷入困境的美国总统在国内为其以色列政策争取支持而采取的象征性措施这一问题时显得有些恼羞成怒。他们说，这些措施不会结束暴力，但却向内塔尼亚胡政府发出了美国立场的信号：约旦河西岸可能会沸腾起来，很快就会成为自10月7日以来不断扩大的中东地区战争的最新前线。
但战争可能只是目的。以色列前总理埃胡德-奥尔默特（Ehud Olmert）说，他相信以色列的许多极端右翼分子 “想要战争”。他说，他们 “想要起义”，“因为起义最终证明，没有办法与巴勒斯坦人和平相处，只有一条路可走--消灭他们”。
纳坦-奥登海默（Natan Odenheimer）补充报道。
上图： 一个名为 “山顶青年 ”的组织的成员，该组织试图摧毁以色列的机构，建立 “犹太统治”。摄影：Peter van Agtmael/Magnum，为《纽约时报》拍摄。
Peter van Agtmael 是一名马格南摄影师，自 2012 年以来一直在报道以色列和巴勒斯坦领土。他是阿拉伯纪实摄影项目的导师。
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
https://www.nytimes.com/2024/05/16/magazine/israel-west-bank-settler-violence-impunity.html
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