The Bulwark【认为特朗普无法在 2028 年再次参选？别这么肯定。】
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The Bulwark【认为特朗普无法在 2028 年再次参选？别这么肯定。】
-这个漏洞可能让他获得第三个任期。
贝林·索卡（Berin Szóka） | 2024 年 11 月 22 日
“我怀疑”，唐纳德·特朗普最近告诉众议院共和党人，“除非你们说‘他太优秀了，我们必须想出别的办法’，否则我不会再次参选。”这个‘别的办法’会是什么呢？"
一些评论人士表示，特朗普并没有真正打算再次参选，他只是在戏弄和挑衅，以抵御“跛脚鸭”的不良影响。事实上，尽管特朗普曾多次暗示再次参选，但他有时也表示自己已经放弃了。
其他评论员则认为，特朗普可能会尝试在 2028 年竞选总统，并挑战法院阻止他。但迈克尔·麦康奈尔教授向Vox保证，不会有任何漏洞：“这将是他最后一次竞选总统。”除非修改宪法以推翻设立总统任期限制的修正案（这是一个艰巨的任务，因为这需要四分之三的州立法机构同意），否则特朗普根本无法再次参选，故事就到此结束。
然而，斯坦福大学著名的宪法学者承认，特朗普“理论上”可以在 2028 年竞选副总统，然后如果他的竞选搭档在就职后立即辞职，他就可以接任总统。但麦康奈尔断言，这“根本不可能发生”，并称这个想法是“愚蠢的担忧”。
真的吗？这个想法难道比特朗普在 2020 年大选失败后试图继续掌权更愚蠢吗？继续掌权将是特朗普避免入狱的唯一可靠方法，那么他为什么不尝试一下呢？
特朗普为何不太可能再次竞选总统
1951 年批准的《第二十二修正案》规定：“任何人不得当选总统超过两次。”这似乎是明确的，但有些人持怀疑态度：“到时候，第二十二修正案将被证明与第十四修正案一样不可动摇的，”乔纳森·V·拉斯特对此也有担心。6 月，科罗拉多州一名法官裁定特朗普在 2021 年参与了反美叛乱。科罗拉多州最高法院根据《第十四修正案》宣布特朗普没有资格担任总统。然而，美国最高法院又让特朗普重新参加选举。最高法院是否会同样阻止对特朗普竞选第三任期的法律挑战？
对最高法院的恐慌越来越合理。最高法院的保守派通过凭空捏造了一项新的总统豁免原则，保护了特朗普在任期间几乎任何可能的行为免于起诉。特朗普可能还会让最高法院变得更加顺从。如果她不立即辞职，现年 70 岁、从小就患有 I 型糖尿病的大法官索尼娅·索托马约尔可能无法撑过特朗普的任期。如果特朗普取代她，最高法院将以 7-2 的共和党任命多数票当选。最高法院的极端保守派（大法官克拉伦斯·托马斯、塞缪尔·阿利托，以及尼尔·戈萨奇）仍然无法获得可靠的多数票，但他们可能会让其他大法官与他们站在一起，就像他们在第十四修正案和豁免决定中所做的那样。
但很难看出，即便是最卑鄙的最高法院如何能够允许特朗普在 2028 年竞选连任总统。毕竟，共和党任命的人仍然声称自己是文本主义者——而第二十二修正案的文本已经非常明确了。
在特朗普诉安德森案中，法院裁定，第十四修正案第 3 款中禁止叛乱分子竞选公职的规定目前无法执行，因为第 5 款“规定国会而不是各州负责执行第 3 款”，并且“这项权力在涉及第 3 款时至关重要”。在没有“适当立法”来执行第 3 款禁止叛乱分子竞选的规定的情况下，总统选举的资格标准仍然是第二条第 1 款第 5 条中规定的标准：年满 35 岁，“出生时即为美国公民”，并且“已在美国境内居住 14 年”。
但第二十二修正案并未提及执行问题。如果禁止总统竞选第三任期的禁令需要进一步实施立法，修正案就会明确说明。因此，这项规定必须直接可执行，就像第二条的资格标准一样。当然，如果一名 25 岁的年轻人竞选总统，每个州都有理由将他或她排除在选票之外。
这种差异是有道理的。毕竟，第十四修正案涉及一个艰难的法律和事实决定：什么算作“叛乱”或“叛乱”？由于缺乏指导性立法，各州的法院可能会对这个问题产生分歧，从而对哪些总统候选人可以参选做出不一致的决定，正如最高法院在Anderson 案中指出的那样。相比之下，第二十二修正案涉及一个简单的事实问题：候选人是否已经两次当选总统？
特朗普可能想再次以最高票数竞选总统。他可能会对屈居于任何人之下感到愤怒，哪怕只是短暂的屈居。但如果弗拉基米尔·普京可以在担任总理的四年时间里假装屈居于德米特里·梅德韦杰夫之下（同时仍然掌握着事实上的控制权），那么特朗普肯定可以忍受在 2028 年的选票上，他的名字排在 JD 万斯之后的耻辱——前提是每个人都知道特朗普仍然掌权。
特朗普为何可以竞选副总统
在 1999 年的《法律评论》文章中，布鲁斯·皮博迪和斯科特·甘特得出结论：“如果总统的第二任期即将结束并且决心继续留任，他可能会竞选副总统，这样当选总统就会退位，让已经两度当选的总统（和当选副总统）连任第三任期。”
至关重要的是，第二十二修正案仅禁止一个人“两次以上当选总统”。1它并不像修正案的提议版本那样禁止再次担任或代理总统。在国会将其提交各州批准之前，修正案进行了简化，重点是避免重复富兰克林·罗斯福总统的做法：竞选两届以上。
但特朗普有资格竞选副总统吗？1804 年批准的《第十二修正案》规定，“宪法上不符合总统职位资格的人，不得担任美国副总统。”如果《第二十二修正案》规定特朗普没有资格担任总统，那他为什么不能同时没有资格担任副总统呢？
当然，最初，第十二修正案只能指第二条中规定的三个标准（如上所述）。但即使假设第二十二修正案扩大了资格标准清单，皮博迪和甘特得出结论，第十二修正案“可以理解为只影响将成为总统的人”。这一区别至关重要。
宪法最初规定，总统去世或辞职后，“该职位的权力和职责……应由副总统接任”。这种含糊不清的措辞在总统首次在任期间去世时造成了极大的混乱。1841 年威廉·亨利·哈里森去世后，约翰·泰勒继任总统。泰勒被嘲笑为“意外”，法律对他作为“代理”总统的权威产生了怀疑。1967 年批准的第二十五修正案结束了这种混乱，明确规定“副总统应成为总统”。然而，该修正案未触及原宪法中某人可以“代理总统”的两项规定：如果总统和副总统都无法履行职责，继任将由“根据立法应代理总统的官员”接任。同样，每当选举团陷入僵局并将选举提交众议院时，如果众议院陷入僵局，副总统可以“代理总统”。
因此，皮博迪和甘特推断，即使“第十二修正案中‘资格’的含义随着第二十二修正案的通过而发生了转变，第二十二修正案仍然不会使得连任两届的总统‘在宪法上没有资格担任总统’”——因为他们可以通过这两项现存规定成为代理总统——“因此不能说第十二修正案禁止连任两届的总统担任副总统。”
最高法院几十年来一直采用这种严谨的文本分析来推理。但皮博迪和甘特解释说，即使是那些可能诉诸立法历史或“宪法精神”的人也会得出同样的结论。因此，很难看出任何法官，无论他们的意识形态如何，都有什么法律依据可以反对特朗普在就任副总统后立即重返总统职位。
特朗普会不择手段……
耶鲁大学历史学教授、美国权威主义研究领域最具影响力的学者蒂莫西·斯奈德认为，特朗普“将寻求改变体制，以便自己能一直掌权到死”。其实，他可以在体制内运作。他能否继续执政的唯一制约因素是政治因素，而不是法律因素。
特朗普现在已经三次赢得共和党提名——第一次获得了 58% 的代表票数，第二次和第三次甚至无需参加初选。他的最新胜利巩固了他对党的掌控。2028 年的候选人名单将由他选择。如果他说应该是万斯——或者比万斯更顺从或更有希望当选的人——和他自己，为什么共和党不批准他的决定呢？为什么他找不到一个愿意竞选总统的人，然后立即放弃呢？
这个想法并不完全新颖。皮博迪和甘特指出，德怀特·艾森豪威尔总统在反对第二十二修正案后也曾考虑过这个想法。在 1960 年 1 月初的一次新闻发布会上，他说了一句今天很容易听到特朗普说的话：“你知道，我对下次总统职位唯一知道的就是：我不能参选。但有人提出一个问题，如果我被邀请，我是否可以根据宪法竞选副总统，你可能会发现这一点。我不知道。”在 7 月的大会召开之前，一位共和党众议员认真地提议提名尼克松和艾森豪威尔搭档，并在就职典礼当天进行调换。
共和党人已经开始将这个想法正常化。众议员劳伦·博伯特在选举之夜宣称： “我们必须团结在特朗普总统身后，确保他的第三任期。”预计还会有更多类似的事情发生。
但谁可能在特朗普第三任期内接替他？
假设现在是 2029 年，万斯总统刚刚辞职，特朗普再次当选总统。谁将成为新任副总统？让我们设想一下以下几种情况。
首先，特朗普可以提名万斯重返副总统职位——但根据第二十五修正案，提名需要“获得参众两院多数票的确认”。因此，如果共和党赢得白宫，但在 2028 年失去众议院或参议院，民主党可能会让副总统职位空缺。
如果民主党在 2028 年赢得众议院，根据 1947 年的《总统继任法案》（PSA），民主党议长将成为下一任总统。但如果共和党在 2026 年同时控制众议院和参议院，他们可以修改 PSA，跳过议长或参议院临时议长，或两者兼而有之。如果参议院共和党人尚未全面废除冗长辩论以实施特朗普的议程，他们可以绕过它——就像他们为司法提名人创造例外一样。他们将有时间到 2029 年 1 月 2 日，之后新国会召开。
如果共和党在 2026 年失去任何一个议院，他们都可以在本届任期届满时重写公共服务法案，跳过议长和临时议长，以防万一。继任者将由国务卿接任，然后是其他内阁官员，按照各自部门成立的顺序接任，或者由共和党在公共服务法案中写下新的顺序。
如果共和党在 2029 年控制参议院，在特朗普的帮助下，他们可以轻松确认万斯出任他们下一任内阁职位。他将重新成为总统继任者。
如果民主党在 2029 年控制参议院，他们可以阻止新内阁提名的确认，但特朗普 2028 年的内阁将继续任职，直到被免职。特朗普能否在 2028 年底提名副总统和当选总统万斯担任下一任总统的内阁职位？宪法并不禁止总统或副总统担任其他“美国公职”，但禁止任何国会议员担任其他“美国公职”。对于超文本主义的最高法院来说，这种差异可能足以允许万斯担任内阁职务，既担任副总统（就职前）又担任总统（无论他的虚假总统任期持续多少分钟）。一些学者不这么认为，但那又怎样？共和党人没有什么可失去的：即使万斯的任命以某种方式无效，根据公共服务法案，继任权也会落到下一任共和党内阁官员身上。
万斯不喜欢这种不确定性。作为副总统，特朗普不能解雇他，就像他可以解雇任何内阁官员一样。但真的有人认为他会拒绝承诺竞选总统并立即辞职吗？或者他会在就职后违背承诺吗？如果万斯看起来不可靠，特朗普会简单地选择另一个竞选伙伴。
梅德韦杰夫选项：无用
特朗普会不会效仿普京：假装扮演二把手的角色，同时保留所有实际权力？继续担任副总统可能会避免被批评为不民主地阻碍了第二十二修正案的“精神”，但特朗普为什么要在乎呢？像普京这样纪律严明的独裁者可能更关心权力的行使，而不是权力的装饰，但很难想象特朗普甚至假装不做阿尔法男性。罗纳德·里根在 1980 年曾短暂考虑向杰拉尔德·福特提出的那种安排怎么样？在这种安排中，福特将担任里根的副总统，并被赋予比大多数副总统更多的责任——这种安排被媒体称为“联合总统”？
无论如何包装，副总统职位都不会为特朗普提供总统职位的明确法律豁免权。在特朗普诉美国案中，法院裁定，由于“总统权力的性质”，前总统的“豁免权必须是绝对的”。宪法将所有“行政权力”赋予总统，这些职责具有“无与伦比的严肃性和广度”。宪法只赋予副总统三个角色：继任总统、计票选举人票以及以主持会议的官员身份打破参议院的僵局。虽然副总统豁免权仍不明确，但它不可能与总统豁免权有任何相似之处。
应对：特朗普再次参选
我们早就该驳斥特朗普的“愚蠢想法”。他会不惜一切代价继续掌权，直到他去世。他会做艾森豪威尔开玩笑说的事——他自己也暗示过。没有任何法律或宪法限制本身能够阻止他，这是特朗普执政期间反复强调的教训：规范、法律和宪法条款只有在人们愿意执行它们的情况下才是有效的。如果特朗普决心参加 2028 年大选，那么唯一能确保他不会连任的事情就是他输得如此明显和果断，以至于连他自己都无法通过谎报选举和煽动暴力来保住权力。
“______/特朗普 2028”运动已经开始。我们大多数人只是还没有接受这个事实。
将这篇文章发送给那些真的、真的不想再经历特朗普大选的人。
Berin Szóka 是 TechFreedom 的总裁，该组织是一个无党派智库，专注于互联网监管、言论自由、宪法和法治。
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
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