Vox【如果特朗普获胜了，什么能约束住他？】
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Vox【如果特朗普获胜了，什么能约束住他？】
-民主的护栏上次把他束缚住了。但它们正在削弱。
安德鲁-普罗科普 | 2024 年 5 月 20 日
唐纳德-特朗普宣誓就任总统七天后，国家就陷入了危机。
全国上下都在猜测这位新总统是否会贯彻他在竞选时提出的极端和独裁的建议。2017年1月27日，特朗普通过行政命令，实施了极端版的 “穆斯林禁令”--禁止来自七个穆斯林居多国家的人进入美国。
即使是已经被批准为合法永久居民的人--持有绿卡、在美国合法生活和工作多年的人--也可能突然被拒之门外，被拒绝进入他们收养的家园。
机场出现混乱，全国范围内爆发抗议活动，许多人感觉到一种新的、真正可怕的事情正在发生：美国正在滑向一个专制政权。
但危机随即消退。
就在禁令实施两天后，广泛的批评促使政府淡化了这一政策--“澄清 ”绿卡持有者可以豁免。五天后，一名法官阻止了禁令的其他部分生效。
看来，保护民主的护栏还是起到了作用。
这种模式在特朗普担任总统期间反复出现。总统下达或考虑下达一些令人愤慨的命令。他面临着反击。最终，他通常会受到制约。有时，特朗普最终会得到他想要的缩减版：经过重新调整的旅行禁令，减少了公然的歧视性，最终得到了法院的批准。有时，他会设法走得更远--比如他试图窃取 2020 年大选--然后再被挫败。但他往往会完全失败。
所有这一切导致许多美国人对特朗普第二个任期会带来什么有一种自我安慰的感觉。这种心态是： “不会那么糟吧，我们上次不是挺过来了吗？”
上次我们确实挺过来了。但那不是因为特朗普不努力。而是因为有护栏：政治制度的那些特征，无论是正式的还是非正式的，常常阻止特朗普真正做他试图做的不民主的事情。
因此，要评估特朗普第二个任期对美国民主构成的危险，我们需要评估护栏的状况。令人担忧的是，自特朗普上台以来，大多数护栏都有所削弱；有些护栏的削弱程度非常明显。没有一个似乎变得更强。
我们距离建立一个总统可以不受任何制约地真正统治的制度还有很长的路要走。我们现在还无法确切知道，护栏还能在多大程度上牵制特朗普，也不知道未来的危机会如何发展。
但我们不难看出，一个更加坚定和激进的特朗普，在一个护栏明显薄弱的系统中，会如何将美国民主引向更加危险的境地。
防护栏： 它们是什么
要想了解保护美国民主的护栏到底是什么，不妨想想特朗普的腐败野心在其第一任期内是如何频频受挫的。
当他解雇联邦调查局局长詹姆斯-科米时，他最终找到了特别顾问罗伯特-穆勒。当他想炒穆勒鱿鱼时，却事与愿违。当特朗普敦促检察官起诉他的政敌时，他们大多没有这么做。他试图通过阻止CNN母公司出售给美国电话电报公司（AT&T）来惩罚CNN的负面报道，但最终出售成功。他试图让乌克兰总统挖掘拜登家族的丑闻，但这一努力却让他颜面尽失，并遭到弹劾。
他从未实施过其他他想过的事情--比如因大流行病推迟2020年大选，或者利用军队镇压伸张种族正义引发的骚乱。尽管他试图推翻拜登赢得大选的事实超出了几乎所有人的预料，但最终也以失败告终。
在所有这些事例中，都有来自政治体制一部分--往往是多个部分--的反击，这些反击要么说服了特朗普，要么迫使特朗普退让。
我们可以把制约特朗普的力量分为两类。
首先是所有其他政府官员，他们在系统中的权力是分散的。这些官员包括：
- 行政部门任命的官员，他们中的许多人经常拒绝执行特朗普的命令，即使特朗普亲自任命了他们
职业公务员--不能被解雇的长期政府雇员
- 国会议员，他们通过或阻止法律，确认被提名人，并在政府做出他们不喜欢的事情时大声疾呼
负责执法的法院，他们经常做出不利于特朗普的裁决
- 州和地方官员，比如为拜登在2020年赢得摇摆州选举提供证明的选举管理者
其次是非正式制约。其中包括：
- 共和党，从广义上讲，包括政客、党内官员和特朗普希望站在自己一边的利益集团
- 新闻界，他们可以挖掘出破坏性新闻，并通过批判性报道敲打总统
- 公众，一旦被唤醒，他们可以大声疾呼、走上街头或投票让政客下台
要想取得真正的成功，潜在的独裁者需要收买、削弱或粉碎这些对立的权力中心。
特朗普第二任期的部分议程正是为了实现这一目标。
行政部门： 深层国家 "能否保护民主？
理论上，总统负责行政部门。实际上，情况更为复杂。行政长官的指示必须由人来执行--这些人可以拒绝服从。
联邦政府中约有 220 万公务员从事职业工作，此外还有 130 万现役军人。总统不能随意解雇他们。戴维-罗斯科普夫在其著作《美国的抵抗》（American Resistance）中认为，在特朗普的第一个任期内，许多不同年龄段的此类官员 “非正式地结成联盟”，以防止他 “对美国造成不可挽回的损失”。
这些联邦机构的最高层是特朗普实际可以挑选的政治任命官员。他们大约有4000人，其中大约1200人需要参议院确认。但这些钦点的被任命者也经常慢条斯理、据理力争或拒绝执行特朗普总统的命令。
这是一个有趣的现象，值得思考其原因。原因之一可能是特朗普经常任命 “错误的人”--即共和党建制派或无党派人士，而不是亲信和个人忠诚者。
但另一个原因可能是，政府高级职位本身对许多担任这些职位的人有某种实用化效应。一旦宣誓就职，被任命者就必须面对其所在机构的现实能力，以及将特朗普更极端的想法付诸实施所带来的实际和法律风险。
在大选危机期间，司法部、白宫法律顾问办公室、国土安全部、军方和其他机构的官员拒绝协助特朗普的计划，副总统迈克-彭斯也是如此。
不过，并不是每个人都表示反对。司法部官员杰弗里-克拉克（Jeffrey Clark）明确表示，如果特朗普让他负责司法部，他会很乐意谴责摇摆州的选举结果存在舞弊。克拉克被警告说，如果特朗普非法继续掌权，全国将爆发暴乱，他回答说：“这就是为什么有《叛乱法》”--暗示特朗普可以动用军队镇压对其夺权的抗议。(特朗普差点任命克拉克为代理司法部长，但在其他司法部官员明确表示如果他这样做，他们就会辞职后，他又打了退堂鼓）。
克拉克表明，在高层官员制约特朗普最坏冲动的现象中，没有什么是有保证的或自动的。克拉克最终确实面临严重后果--他在法尼-威利斯（Fani Willis）的佐治亚州案件中与特朗普一起受到刑事起诉，还可能被取消律师资格，但他愿意承担这种风险。因此，如果特朗普能可靠地发现并任命更多的杰弗里-克拉克（Jeffrey Clarks）担任高级职务，他就能更好地腐蚀行政部门。
如果他能把成千上万的职业公务员也变成迷你杰弗里-克拉克呢？特朗普的团队为此制定了一个计划。他们说，特朗普将利用其行政权力，把数以万计的高级职业职位重新归类为政治工作，然后解雇目前在这些职位上的许多人，代之以经过事先筛选的MAGA忠实拥护者。
尽管说得天花乱坠，但特朗普的团队是否真的能完成这项任务还是个问题。罗斯科夫告诉 Vox：”这在很大程度上取决于他的团队的效率和效力。正如我们过去所看到的，他并不总是能吸引到A-Team。他们并不总是擅长这种事情。”
不过，如果他们能做到这一点，结果可能是联邦政府在各个层面都变得更加腐败，并愿意被用来对付总统的敌人。
国会和共和党：两道被削弱的防线
国会长期以来一直在挫败和遏制总统的野心，总统大胆的立法议程通常会被大幅缩减。在特朗普的第一个任期内，他采纳了众议院议长保罗-瑞安废除奥巴马医改和减税的立法议程，但由于缺乏共和党的支持，他搁置了自己对基础设施法案的希望。随后，中间派共和党参议员挫败了废除奥巴马医改的法案。而在中期选举中，共和党失去了众议院，极大地限制了特朗普未来两年的立法野心。
到目前为止，一切都很正常。但现代国会是一个党派林立的机构，近年来，共和党已经发生了变化。起初，特朗普在很大程度上被共和党收买，但从那时起，他已经扭转了权力态势。他利用自己对党内基础选民的影响力明确表示，如果你拒绝为他的腐败行为辩护，他就会把你打成敌人--你在党内的前途就会渺茫。
这种转变在众议院表现得尤为明显。尽管众议院的保守派之间常年闹得不可开交，但众议院共和党人却越来越多地成为特朗普的谄媚支持者--这往往是因为他们相信，这正是他们的选民所希望的。超过半数的众议院共和党人投票推翻了拜登在摇摆州的胜选。声援特朗普的批评者不断在初选中落败或退出党派，而发言人则不断前往玛拉歌（Mar-a-Lago）屈膝投降。共和党众议院下一次制约特朗普的可能性要小得多。
国会反击腐败总统最明显的方式就是弹劾和罢免他。但即使在特朗普企图窃取大选并于1月6日袭击国会大厦之后，也只有10名众议院共和党人投票弹劾他。其中只有两人仍留在国会。党派之争使弹劾的威胁变得微不足道。
任何阻力都可能集中在参议院。如果特朗普获胜，目前的民主党多数党很可能会转向共和党，但参议员的任期仍为六年，这使大多数参议员免受迫在眉睫的初选压力。在特朗普的第一个任期内，参议院经常成为他的眼中钉，而且参议院从来都不是 MAGA 的权力基地；只有八位参议员是铁杆 MAGA，以至于在 2020 年拜登赢得摇摆州选举时投了弃权票。
然而，参议院却变得更加特朗普主义。在第二次弹劾审判中投票给特朗普定罪的十位共和党参议员中，只有三位（苏珊-柯林斯、丽莎-穆尔科斯基和比尔-卡西迪）在2025年仍将在任。与特朗普结下深仇大恨的米奇-麦康奈尔将于今年晚些时候从领导岗位上卸任。一张有利的地图为共和党在参议院大获全胜提供了机会。共和党赢得的多数席位越多，柯林斯和穆尔科斯基的意见就越不重要。
提名将是参议院是否仍将制约特朗普的第一道考验--摇摆不定的参议员可以对他们认为极端或不合格的提名人选不予投票。但如果特朗普获胜，参议员们可能会面临巨大的党内压力，要求他们支持特朗普的提名。如果参议院阻止了其中一些提名，特朗普很可能会试图将他们列入提名名单，将他们命名为 “代理 ”任命者，并打赌他们会翻身接受提名。
除 “预算协调 ”这一有限类别外，“拉布 ”在实践中要求参议院对所有法案都要投 60 票，因此 “拉布 ”的命运也非常重要。新的共和党参议院多数党可能会改变规则，取消 “拉布”。如果 “拉布 ”保留，特朗普的立法野心将受到极大限制；他将需要民主党的票数才能通过几乎任何法案。如果 “拉布 ”取消，那将一切都很难说了。目前，参议院主要共和党人表示他们希望保留 “拉布 ”制度。他们是会坚持这一点，还是会屈服于特朗普的要求而取消拉布呢？最终，参议院能否有效制约特朗普，将取决于参议院中几位关键共和党人的毅力。
法院、法治和宪法
特朗普最常表达的观点之一是，他希望他的政敌--从乔-拜登到他自己任命的前雇员约翰-凯利和比尔-巴尔--受到起诉。特朗普在第一任期内基本未能实现这一目标，因此在第二任期内，他希望拆除将司法部的起诉决定与白宫隔开的墙。
然而，这一努力将面临另一个重要障碍：法院。
整个联邦法院系统的法官都可以驳回毫无根据的起诉。他们还可以阻止特朗普行政部门的行动，或推翻国会通过的新法律。法官终身任职，理论上可以免受政治压力，自由地维护法治和《人权法案》，抵御专制威胁。
而在特朗普的第一个任期内，法官们经常让特朗普感到沮丧--重要的是，即使是保守派法官和特朗普自己任命的法官也不例外。从最高法院开始，他提名的许多司法人员都是联邦党人协会的死忠，而不是MAGA死忠，这意味着他们往往是强硬右派，但也愿意在各种问题上做出不利于特朗普的裁决。
最高法院也拒绝帮助他窃取2020年大选的努力，这让特朗普非常恼火--据说他曾说过，在任命人选上听从联邦党人协会的建议是他最大的错误之一。(不过，如果他想自己挑选忠实于自己的人选，可能很难得到确认）。
但也有一些法官似乎完全站在前总统一边，比如艾琳-坎农（Aileen Cannon），她负责监督特朗普在佛罗里达州就机密文件提起的诉讼，做出了对前总统有利的裁决，其审理速度也排除了在大选前进行审判的可能性。最高法院也有可能帮特朗普一个忙，做出一项裁决，将对他最重要的审判有效推迟到11月之后--也就是说，如果特朗普获胜，审判很可能根本不会进行。
此外，更加有恃无恐的特朗普也有可能选择直接藐视法庭。目前还不清楚最高法院能在多大程度上制约一意孤行的总统。2021 年，现任参议员万斯（J.D. Vance，俄亥俄州共和党人）在竞选时曾敦促在此进行对抗。万斯说，特朗普应该解雇数千名公务员，"当法院阻止你时，站在全国人民面前说'首席法官已经做出了裁决。现在让他来执行吧'”。
尽管如此，美国宪法和维护宪法的法院还是给崭露头角的独裁者带来了各种其他问题。在其他民主国家，崛起的强人经常会修改本国宪法。但修改美国宪法的门槛--国会参众两院三分之二的票数加上州议会四分之三的票数--高得离谱，以至于在任何两极分化的议题上都不可能达到这个门槛。
实际上，这意味着阻止特朗普再次竞选的两届任期限制无法取消，除非宪法政府彻底崩溃。
州和地方政府：抵抗的堡垒？
美国潜在独裁者的另一大障碍是联邦制下政府权力的分散性。各州和各市选举自己的政府，举行自己的选举。因此，在特朗普的第二个任期内，就像他的第一个任期一样，蓝色州和城市肯定会继续抵制他的议程，提起诉讼，拒绝在某些问题上与联邦执法部门合作，等等。
但特朗普的团队一直在计划如何用军队在蓝色美国 “执行命令”。
长期以来，特朗普团队中的一些人一直对通过一项名为《叛乱法》的古老法规来镇压示威或骚乱的想法情有独钟。去年，《华盛顿邮报》报道称，特朗普的团队起草了一份第二任期计划，希望在他上任的第一天就援引该法案，这样他就可以 “部署军队打击民间示威活动”。接下来会发生什么谁也说不准。但总统动用军方力量来平息国内的不同政见可能是走向进一步镇压之路的第一步。
另一个对抗领域可能是选举。特朗普已经开创了共和党人否认民主党获胜的先例：只要毫无根据地声称城市中存在猖獗的选民舞弊现象，就可以无视证据。2020 年大选危机的一个可怕之处在于，如果关键州的共和党官员足够腐败，要推翻拜登的胜选或至少拖延结果认证过程其实并不困难。
然而，尽管特朗普施加了压力，主要共和党州长、议员和选举官员还是拒绝在2020年窃取选举结果。此后，国会批准了对《选举计票法》的修改，使任何此类企图更加难以得逞。重要的是，2022 年，“否认选举 ”的共和党人在竞选负责监督关键摇摆州选举的职位时落败。围绕选举的护栏看起来还算完好，但归根结底，只有在关键岗位上有足够多的人同意让这个系统发挥作用，它才能发挥作用。
媒体和公众： 状况不明
最后，除了政府本身，新闻界和公众也可以挑战并有效制约潜在的强人领袖。
在特朗普的第一个任期内，如果政府官员听说特朗普想做一件疯狂或腐败的事，反应往往是向媒体透露。在特朗普的第一个任期内，对他的批评性报道和诋毁性报道随处可见，主流媒体非常明确地指出，他声称的 2020 年选民普遍舞弊的说法毫无根据。
如今，特朗普仍然受到负面报道。但与特朗普任期内订阅量、收视率和网络流量飙升的时期相比，主流媒体作为一个整体的影响力和重要性似乎有所下降。受众日益分化，保守派占据着自己的媒体生态系统，年轻人则关注着 TikTok。商业模式受到冲击，裁员现象普遍，出版物甚至倒闭。
尽管如此，讨厌的《第一修正案》意味着特朗普并没有太多让媒体闭嘴的好办法。在第二个特朗普政府执政期间，泄密事件会继续发生，批评性报道也会大量出现。
真正的问题是：公众会在乎吗？
目前，特朗普在民调中的表现比前两次总统竞选中的任何时候都要好。根据民调结果，他是获胜的最大热门。因此，从某种意义上说，公众比以往任何时候都更支持他。
但也有其他迹象表明，特朗普的支持力度正在下降。他的小额捐款减少了。保守派媒体的流量急剧下降。1 月 6 日的暴力事件还没有续集。
所有这一切都可能源于两党减少政治参与的大趋势。在特朗普执政期间，政治戏剧无处不在，但在拜登执政期间，公众对政治的关注越来越少。(因此收视率和网络流量都在下降）。
在左翼，激发激进分子活力的主要问题不是击败特朗普，而是抗议以色列在加沙发动的战争，包括拜登对战争的支持。如果特朗普获胜，中左翼社会是否会像旅行禁令推出时以及他第一任期的其他时候那样动员起来制衡他？还是有太多的人已经心灰意冷，不再关心？
一线希望是，极右翼似乎并不像过去崛起的法西斯独裁者那样得到全社会的大规模支持和热情。但专制主义也可能因冷漠而兴起，如果人们不关心它，不足以阻止它的话。
特朗普失去自我克制意识了吗？
从某种程度上说，美国政治体制中有如此多的警戒线令人欣慰。
然而，这些都不是自动的，也不一定是永久的。是的，我们有一个包含法律、规范和制度的体系。但归根结底，这个体系能否继续发挥作用，取决于担任这些机构职务的个人的选择。罗斯科夫说：”现在有很多人都在思考，'我要采取哪些法律措施来制约一个想要独裁的人'，并且正在为这些斗争做准备。”
民主的未来还取决于特朗普自己的选择和能力。
一个问题是特朗普的能力。一些人认为，即使特朗普内心希望推行独裁议程，但他根本缺乏实现这一目标的能力、专注力和纪律性。另一些人则担心，他的忠实拥护者已经在如何在政府中得逞方面积累了丰富的经验，而且他们已经有四年的时间来思考上次失败的原因，并计划下一次如何以不同的方式行事。但是，正如 1 月 6 日发生的暴力事件所表明的那样，即使像特朗普试图窃取 2020 年大选这样拙劣的努力也可能相当危险。
第二个问题是特朗普本人是否愿意克制自己。在他的第一个任期内，往往是总统本人选择从某些挑衅行动中退缩。他有一种政治上的自我保护意识，这种意识常常促使他从边缘后退--盘算着这次开火或那次行动会不会太过分。
当他试图推翻拜登的胜利时，这种自制力严重削弱。学者和共和党高层最初向我们保证，没有什么可担心的。一位匿名的共和党官员在 11 月告诉《华盛顿邮报》：“他又不是在密谋如何阻止乔-拜登上台。” 他们以为自己已经摸清了特朗普的底细，但总统不再听从顾问们的劝告保持克制，反而将危机日益升级，导致了1月6日的混乱。
不过，即使在那场危机中，特朗普也可以走得更远。例如，如果他真的想的话，他本可以让杰弗里-克拉克担任司法部一把手。但政治上的自我保护本能意味着他仍然担心司法部其他高官辞职抗议所带来的影响。
特朗普如果重新掌权，这次不会再有未来的连任让他担心选民。而他在卸任后的几年里，言论也变得更加极端。
如果特朗普已经失去了任何克制的倾向，而他又真的想一头撞向护栏，他就能做到。
到那时，我们就能真正看到护栏还有多坚固了。
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
https://www.vox.com/politics/24159069/trump-guardrails-authoritarian-democracy-second-term
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