Politico【乔-拜登担任总统期间做的 30 件事，你可能没注意到】
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Politico【乔-拜登担任总统期间做的 30 件事，你可能没注意到】
-无人机军队、扩大加班工资和非处方避孕药，这些都是拜登作为总统所做的一些您可能没听说过的新事情
POLITICO MAGAZINE | 2024年2月2日
乔-拜登担任总统已经三年了，你可能会认为你已经听说了关于他总统任期的一切。
你可能还没有。
政府的大部分工作都不会在社交媒体上疯传，也不会成为电视话题人物的素材。每位总统的政府都会做出或重大或琐碎的改变，而这些改变在很大程度上都不会引起公众的注意，但很多改变都会产生长久的影响。
因此，我们请 POLITICO 的新闻编辑室，包括追踪政府政策琐事的记者，告诉我们拜登任期内迄今为止所做的重大但不为人所注意的改变，我们中的大多数人可能都忽略了这些改变。从建立无人机军队到在药店出售避孕药，再到降低透支费和放宽对大麻的限制，拜登的政策可谓包罗万象。他的政府甚至在总统专机 "空军一号 "的颜色上做出了重大决定。
他们是这么说的。(如果您感到好奇，我们还为唐纳德-特朗普的总统任期编制了一份类似的清单）
劳工
为数百万人扩大加班保障
巴拉克-奥巴马总统在其第二任期末期制定了一项规定，要求工资不超过 47,476 美元的工人自动享有加班费加半的权利。此举激怒了企业和共和党人，他们试图在国会和法院阻止这一规定。唐纳德-特朗普的当选和德克萨斯州一名法官 2016 年的裁决促使劳工部重新审视这一问题，并将门槛大幅降至 35,568 美元。
唐纳德·特朗普的当选和德克萨斯州法官在2016年的裁决导致劳工部重新审视此事，并设定了35,568美元的门槛。
此举： 拜登领导的劳工部重新讨论了这一问题，并在 8 月底提出了一项规定，将这一门槛提高了近 2 万美元--达到 5.5 万美元。该法规草案还将包括一个机制，每三年自动调整一次，将其与年收入的第 35 百分位数挂钩。
影响： 根据劳工部的数据，与 2019 年的政策相比，拟议的规定将为大约 360 万名额外的工人有资格获得加班时间加半工资铺平道路。这将成为拜登任期内提高工人工资的最具体政策之一，因为其他雄心勃勃的提案，如提高最低工资等，都被国会搁置了。
结果： 拜登政府的目标是在四月份最终确定该规则，但该机构必须想出办法来抵御类似于阻碍奥巴马类似规则的法律论据。此外，任何内部延误都可能导致该法规被立法者利用《国会审查法》（Congressional Review Act）推翻。
- 尼克-尼兹维德克
医疗保健
首款非处方避孕药将于2024年登陆美国商店
推动无需处方即可获得口服避孕药的工作早在拜登担任总统之前就开始了。但当最高法院在 2022 年推翻 "罗伊诉韦德 "案时，这一问题变得更加紧迫，尤其是保守派公开质疑这一法律先例确立了获得避孕药具的隐私权。在判决后的几周内，一家避孕药制造商花了六年多的时间研究消费者在没有医生指导的情况下正确使用产品的能力，并向美国食品及药物管理局申请非处方批准。
此举 尽管美国食品及药物管理局的科学家们担心消费者无法理解这种药物的正确使用方法和风险，但该局还是在 2023 年 7 月批准在柜台上销售这种避孕药。
影响 美国最大的两家零售药店 CVS 和 Walgreens 已承诺，一旦这种名为 Opill 的避孕药于 2024 年初上市，它们就会销售。生殖权利倡导者表示，非处方药口服避孕药将帮助那些负担不起或不方便去医疗机构开处方的人更公平地获得避孕药具。
结果如何？Opill 能否成功将取决于其零售价格以及公共和私营保险公司是否选择承保。平价医疗法案》要求大多数私人医疗计划免费为消费者提供避孕药具，但保险公司一般不承保非处方药物。倡导更多避孕药具的人士说，这些政策给无保险者、青少年和有色人种造成了障碍。但强制要求无费用分担可能会在销售点给药剂师和保险计划带来挑战。拜登政府正在考虑要求大多数商业计划在没有处方的情况下免费提供 Opill 等非处方药物。
- 劳伦-加德纳
学校安全
枪支暴力预防和枪支安全得到加强
2022 年得克萨斯州乌瓦尔德一所小学发生 19 名儿童和两名教师被屠杀事件后，拜登政府呼吁制定更严格的枪支立法。拜登于 2022 年 6 月签署了《乌瓦尔德枪支安全法》，这也是 30 年来第一部重要的枪支安全法。
此举： 拜登成立了枪支暴力预防办公室，2023 年学校获得了 2.86 亿美元的联邦资金，用于支持学生健康和学校心理健康专业人员。
影响：拜登在宣布成立新办公室时宣称，孩子们免受枪支暴力侵害的安全问题已经 "列入选票"--这一宣言已经渗入到白宫的官方事务和他的连任竞选活动中。副总统卡马拉-哈里斯带头动员美国年轻人关注枪支暴力问题，走访全国各地的学校，宣传枪支安全法案带来的新资金。
结果如何？在未来五年内，学校将继续获得数百万美元的资金，用于解决青少年心理健康和学生健康问题，因为该法案的 10 亿美元剩余资金已经分配完毕。
- 麦肯齐-威尔克斯
气候
可再生能源是美国第二大电力来源--而且还在不断攀升
拜登入主白宫后，将气候变化和通过扩大清洁能源经济来创造就业放在了议程的首位--这与特朗普政府时期的能源政策截然不同。当时，可再生能源已呈上升趋势，整个行业对其未来持乐观态度，尤其是新总统承诺投资数万亿美元用于清洁能源的开发和研究，以及全球趋向更清洁的电力形式。
行动： 拜登政府的各个机构和官员都将向绿色能源转型作为核心原则，重振了在特朗普执政期间处于休眠状态的项目，并加快了对海上风电等可再生能源项目的审批。民主党立法者通过了具有里程碑意义的立法--《减少通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act），以减少导致气候变化的温室气体，并为绿色能源提供支持。该法案包括数十亿美元的新项目和丰厚的税收优惠，以促进太阳能和风能等技术以及绿色氢能等下一代能源的发展。
影响：可再生能源在全美范围内加速增长。2022 年，包括风能、太阳能和水电在内的可再生能源发电量首次超过了电力部门的燃煤发电量，成为仅次于天然气发电量的第二大能源。2021 年，可再生能源发电量也首次超过核能发电量，并在第二年扩大了这一差距。爱尔兰共和国还刺激了私营部门对美国太阳能、风能和电动汽车零部件等清洁能源生产设施的投资浪潮，这些设施大多位于投票反对该法案的议员所代表的共和党国会选区。
结果是什么？拜登政府正在继续推出以能源转型为重点的政策和计划，包括详细说明《通货膨胀削减法案》的规定，这将有助于澄清法律，从而推动在美国的新投资。
- 凯尔西-坦博里诺
住房
防止歧视性抵押贷款
1977年，美国国会通过了一项法律，以打击一种被称为 "红线 "的做法。几十年来，政府一直阻止贷款人向黑人社区的借款人发放抵押贷款。该法律要求银行在其拥有接受存款的分行的同一社区向信用良好的低收入人群发放贷款。但互联网和移动银行业务的发展使这些规定越来越不合时宜。实际上，银行在许多没有分行的社区都有很大的影响力。
此举： 美联储及其独立银行监管机构起草了一个新的反重排框架，将于 2026 年 1 月开始生效。该框架要求银行在抵押贷款和小企业贷款集中的地区向低收入社区提供贷款，而不仅仅是在有实体分行的地区。
影响： 虽然这项更新尚未生效，但人们希望它能迅速开始将更多的资金投入到银行以前没有面临更公平贷款义务的地区。
结果： 在《社区再投资法案》通过近 50 年后的今天，金融机构仍在努力找出确保贫困社区获得信贷的最佳途径。事实上，现在的种族住房拥有率差距实际上比 1968 年时还要大，而当时的红名单制度还是合法的。
- 维多利亚-吉达
消费者银行
全面打击 "垃圾费 "和透支费
拜登宣扬了他为消除所谓的 "垃圾费 "而开展的运动--这些隐性收费往往让消费者大吃一惊，他将矛头对准了航空公司、有线电视公司、音乐会门票销售商和酒店等企业收取的费用。消费者金融保护局于 2022 年发起了一项倡议，将打击范围扩大到金融收费，特别是针对信用卡逾期费和银行收取的资金不足费。
此举： CFPB 于今年 1 月发布了一项期待已久的提案，旨在削减大型银行和信用社向透支账户的消费者收取的费用。该提案将允许银行收取费用，以弥补与礼貌性透支相关的成本和损失--可以是根据银行自己计算的 "盈亏平衡 "费用，也可以是基准费用--这两种费用都将低于许多银行现在征收的 30 美元或 40 美元的惩罚性费用。CFPB 就基准费提出了几种方案，从 3 美元到 14 美元不等。该机构预计还将最终确定一项提案，将信用卡逾期费降至 8 美元。
影响： CFPB 预计其透支规则每年可为消费者节省 35 亿美元。虽然大型银行近年来已大幅削减透支费，但透支费仍是许多小型银行的重要收入来源，金融服务业正准备就拟议的规则展开一场大战。放款人认为，与隐藏的度假村或演唱会费用不同，他们收取的费用是公开的，而且通过阻止不良金融行为达到目的。
结果如何？共和党人已经对这些建议进行了反击，认为它们将减少信贷机会，并提高所有消费者的银行成本，包括那些及时支付信用卡款项和不透支银行账户的消费者。美国共和党政府很可能会试图废除这两项规定。
- 凯蒂-奥唐纳
华尔街
迫使中国公司公开账目
自安然（Enron）和世通（WorldCom）丑闻以来，只有同意让联邦监督机构审查其审计师的工作，美国才允许公司公开上市。然而多年来，北京当局以国家安全为由，拒绝让美国检查人员检查中国和香港公司的账目。拜登的监管机构在国会甚至前总统唐纳德-特朗普的帮助下，终于迫使他们出手。
此举： 华盛顿谈判代表于2022年8月达成了一项具有里程碑意义的协议，允许美国最高会计监督机构--上市公司会计监督委员会的美方检查人员以前所未有的方式查阅在纽约证券交易所和纳斯达克交易的中国和香港公司的审计报告。这项协议是在一项 2020 年法案获得通过后达成的，特朗普在执政的最后几天将该法案签署成为法律。
影响： 中国遵守了协议。协议签署四个月后，PCAOB 证实它能够全面审查中国公司的审计。检查最终导致对三家中国公司和四名个人处以 790 万美元的罚款和制裁。负责监督 PCAOB 的美国证券交易委员会主席加里-根斯勒（Gary Gensler）称赞该协议是一项成功的协议，它为美国投资者提供了更好的保护。
结果如何？中国是否继续合作仍是美国监管机构关注的问题--无论 2025 年由谁来担任总统，这一问题都可能挥之不去。特朗普的首次执政为拜登的监管机构最终达成协议铺平了道路，这表明美国证券交易委员会（SEC）和美国注册会计师协会（PCAOB）可能会继续向中国政府施压。
- 迪克兰-哈蒂
选举
防止再次发生 1 月 6 日大选
特朗普及其支持者在国会对2020年大选的认证过程中制造了混乱，他们推行 "假选举人 "名单，迫使时任副总统迈克-彭斯剔除合法选举人的选票，甚至在选举人票的计票工作被叛乱分子打断后，参众两院中支持特朗普的共和党人还投票反对计票结果。选举结束后，人们意识到我们选举认证程序中的漏洞需要堵上。
行动 国会中的一个两党小组致力于改革《选举计票法》，这是一部19世纪的法律，规定了如何计算选举团的选票。改革内容包括：明确副总统的作用 "完全是部长级的"；要求各州 "根据选举日之前颁布的州法律 "挑选选举人；提高需要多少国会议员才能反对一个州的候选人名单的门槛。该法案还允许 "显然成功的候选人 "更容易地从政府获得资金，以建立过渡办公室，此前特朗普官员在提供拜登过渡工作所需资金方面拖延了数周。
影响： 该法将使特朗普或任何其他总统候选人更难向州和地方选举官员或国会施压，以推翻选举。
结果：《选举计票改革和总统过渡改进法案》确实解决了特朗普在最后时刻试图夺权时利用的重大弱点。然而，拜登曾承诺通过更广泛的投票权立法，以防止其他类型的选举舞弊行为，但未能如愿。拜登的政府全力以赴通过了一项法案的各种版本，该法案将极大地重塑美国选举，但这些努力在参议院遭到了参议员乔-曼钦（Joe Manchin）的拒绝。参议员乔-曼钦和柯尔斯滕-西内玛（Kyrsten Sinema）拒绝通过 "拉布 "来实现这一目标。与此同时，拜登指责共和党人主持 "21 世纪的吉姆-克罗"（Jim Crow in the 21st century）后，共和党人勃然大怒。
- 扎克-蒙泰拉罗
国防
组建无人机大军对抗中国
多年来，国防部官员一直在谈论无人机将如何在未来战争中发挥核心作用，但除了在边角料上做文章外，几乎没有采取任何措施来建立一个由人工智能支持的大型无人驾驶军用飞行器网络。华盛顿担心的是，北京在发展无人机军事用途方面走在了美国前面，其不断壮大的无人舰队可能会蜂拥而至，迷惑美国军舰的雷达和防空系统，以及关岛和日本的重要基地。
美国的举动 拜登领导的五角大楼公布了 "复制者 "计划，该计划旨在制造成千上万架相对廉价且可快速更换的无人机，这些无人机可以协同攻击、成群结队并扰乱敌方防御系统。该计划的目标是在两年内完成无人机的制造和飞行。五角大楼官员称，该计划更依赖于在现有无人机上安装人工智能软件，而不是真正购买新系统，这将改变通常缓慢、规避风险的五角大楼采购官僚机构的游戏规则。
影响： 一旦实施，美国将有可能在无人驾驶和人工智能技术领域占据真正的领导地位，美国在这一领域一直很强，但其他国家已经开始加快步伐。
结果如何？科技公司和立法者仍希望获得更多关于这一切如何运作的具体细节。但如果一切按计划进行，该计划的成功将是白宫的一大胜利，因为白宫一直渴望展示美国的技术和工业实力。
- 保罗-麦克利里
气候
美国农场获得大笔资金用于 "气候智能 "项目
农业产生的碳排放量约占美国碳排放量的 10%，拜登气候计划的一个优先事项就是促使全国的农民和牧场主采用更环保、碳密集度更低的方式生产食品。
此举： 民主党利用他们的主要气候法案--《减少通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act），授权提供资金，启动美国农业向低碳密集型生产方式的转型。在未来八年内，《通货膨胀削减法》将在气候智能型农业方面投入约 200 亿美元，并将投入 3 亿美元用于制定更可靠、更准确的标准，以衡量、监测、报告和验证农业温室气体减排情况。
影响： 这些资金将资助农民过渡到美国农业部认为气候智能型的做法，如种植覆盖作物、减少耕作和轮换放牧区，所有这些做法都可以减少和封存使大气变暖的碳、一氧化二氮和甲烷的排放。
结果是什么？拜登的农业气候议程在很大程度上依赖于自愿过渡，并通过大规模的激励措施（如《综合农业行动计划》中的激励措施）来推动。这种方法深受农业团体的欢迎，因为相对于惩罚性的法规，他们更喜欢激励性的方法。然而，一些气候倡导者对该计划在减排方面的真正潜力持怀疑态度；一旦美国农业部制定出更明确的衡量标准，气候倡导者和希望绿化供应链的投资者都将获得更多的确定性。与此同时，爱尔兰共和军的资金面临着来自国会共和党人的更大威胁，他们希望在今年晚些时候重新授权的下一个农业法案中动用部分资金来资助其他优先事项。
- 加勒特-唐斯
空军一号
拜登取消了特朗普为空军一号设计的涂装方案
特朗普上任后不久就亲自参与了波音公司空军一号替代品的谈判，并在推特上吹嘘说，他成功地将与波音公司的合同价格降低了 "超过10亿美元"。不久后，波音公司同意与空军签订一份价值 39 亿美元的合同，规定该公司将对飞机的任何超支负责。但特朗普对该项目的参与并不止于此。2019 年，他告诉美国广播公司新闻（ABC News），他想要一个新的红白蓝涂装方案，这与他的私人 757 非常相似。拜登上任后，面临着是保留特朗普的涂装方案，还是恢复传统颜色的抉择。
这就是拜登的举动： 美国《政治新闻》杂志（POLITICO）在2022年6月报道称，拜登选择不采用特朗普的深色涂装方案，因为一项研究显示这可能会增加飞机的成本。
影响： 拜登放弃了特朗普的一个个人项目，同时还为节省纳税人的钱立下了汗马功劳。这也让波音公司少了一个头疼的问题。特朗普的计划要求在飞机底部和发动机上覆盖深蓝色油漆，这可能会导致飞机温度过高--因此公司不得不自掏腰包支付额外的冷却费用。
结果就是这样： 新的 "空军一号 "机队将在本十年晚些时候抵达，届时将保持肯尼迪时代标志性的浅蓝白色外观。
- 拉拉-塞利格曼
环境
拜登政府帮助达成拯救科罗拉多河的协议
气候变化和数十年的过度使用导致科罗拉多河水量缩减，迫使使用该河的七个州就如何分配削减的水量进行谈判，否则该河将面临干涸的危险。这关系到从怀俄明州到美墨边境的 4000 万人口的用水，以及灌溉美国一些最富饶农田的强大农业生产。
行动：去年夏天，拜登任命的垦务局在水库水位逼近危机点时发出最后通牒，并以法律手段威胁单方面干预。这迫使顽固的谈判代表坐到了谈判桌前。拜登政府和国会还成功地通过了一笔 40 亿美元的资金，以帮助支付保护工作的费用。
影响：去年春天，各州同意达成一项短期协议，在几年内避免危机的发生。垦务局局长卡米尔-卡利姆林-图顿在西部积极公关，宣传政府与亚利桑那州等关键摇摆州的水务机构达成的协议。
结果如何？谈判人员现在开始考虑在 2026 年协议到期之后该怎么办。他们将在春季的最后期限前就如何在未来 20 年内分担科罗拉多河日益减少的水量达成一致。但在总统大选之前，联邦政府可能不会做出任何重大决定。
- 卡米尔-冯-凯内尔
农业
为小型食品生产商注入活力
在新冠疫情大流行病期间，食品价格飙升以及肉类和其他主食供应链的紧缩引起了人们对高度整合的农业部门的关注，其中肉类包装等关键部门被少数几个 "大农业 "巨头所控制。拜登上任后承诺打击食品垄断，支持美国中小型农场主，因为近几十年来，这些农场主的数量已经锐减。
此举一出： 2021 年，拜登签署了一项行政命令，指示政府各机构促进竞争，打击垄断。其中包括恢复美国农业部在奥巴马政府时期首次提出的一套法规，以促进肉类和家禽市场的公平性并提高透明度。此外，拜登政府谈判达成的立法为农村社区提供了数十亿美元的资金，其中包括至少 10 亿美元用于帮助中小型肉类包装企业在高度整合的市场中竞争。这些法律还为面临歧视的农民提供了数百万美元的债务减免，为农场保护工作提供了创纪录的资金支持，并加强了有助于缩短供应链的项目，将当地农场的食品直接送到附近的学校和食品银行。
影响： 农业部长汤姆-维尔萨克（Tom Vilsack）在竞选演说中概述了通过促进两种 "配套 "粮食生产体系来支持农村经济的愿景：小生产者从高价值产品、保护措施和本地买家中获得多种收入来源，而大生产者则从出口和效率中赚钱。目前已有数十亿美元用于实现这一愿景。美国农业部还出台了新的法规，以支持有机市场并为消费者提高透明度，支持者称这将有助于美国农民获得更高的价格。
结果如何？尽管政府向农村社区投入了创纪录的资金，但批评者认为拜登政府并没有为小农户带来转机。首先，美国农业部尚未提出一项旨在提高农业市场竞争力的重要法规。如果该法规不能尽快定稿，而共和党总统又上台执政，一些农民担心拜登政府在农业领域的反垄断遗产可能只是暂时的。
- 玛西娅-布朗
大麻
拜登建议放松联邦对大麻的限制
自尼克松政府以来，大麻一直被联邦法律列为与迷幻药和海洛因同类的毒品--被归类为极易上瘾且无已知医疗价值的毒品。2022 年 10 月，随着越来越多的州开始将大麻合法化，拜登发布了一项行政命令，指示卫生与公众服务部对所有现有的大麻科学进行审查，并就是否应该改变大麻的分类提出建议。
此举： 卫生与公众服务部于 2023 年 8 月提出建议，将大麻从《受控物质法》中最禁止的级别（附表 I）移至中间类别（附表 III）。附表 III 药物（包括氯胺酮和睾酮）具有 "中度到低度的生理和心理依赖性"。现在，缉毒署将对大麻的适当分类做出最终决定，预计将在 2024 年的某个时候做出决定。
影响： 将大麻列入附表三将是半个多世纪以来美国毒品政策的最大变化。这将使研究人员更容易对大麻进行研究，从而让政治家和监管者更好地了解如何更好地制定有关大麻的法律。它还将解除大麻行业艰巨的税收负担，这些负担只适用于更严厉的附表一和附表二药物类别。如果取消了税收负担，苦苦挣扎的大麻产业很有可能会突然看到其财务前景变得光明起来。然而，改变大麻的分类不会对联邦非法性产生任何影响。
结果是什么？尽管近年来越来越多的州将大麻合法化并对其进行监管，但几十年来联邦法律一直没有改变。对大麻重新分类将是美国毒品法律的一次重大变革，它将改变人们对这种毒品的看法、该行业的发展轨迹以及国会在未来采取行动的可能性。
- 娜塔莉-费尔蒂格
教育
对让学生深陷债务泥潭的大学课程的惩罚
几十年来，联邦政府在解决国内营利性大学或职业培训项目毕业后难以谋生的工人问题的最佳方法上反反复复。奥巴马政府首先制定了具体的衡量标准，要求那些希望获得丰厚的政府资金流的学校证明其毕业生为 "有偿就业 "做好了准备，并且最终不会背负相对于其收入的大量学生债务。但经过漫长的法律斗争后，奥巴马的团队从未完全实施其规定。特朗普政府最终放弃了这一努力。拜登上台后，又恢复了奥巴马的计划--但有所改变。
此举： 从2024年7月开始，如果职业培训项目的毕业生在毕业时背负了相对于其收入的大量学生债务，或者如果典型的毕业生收入大约低于25,000美元，那么这些项目可能会失去联邦资助。类似的概念也适用于许多接受联邦援助的高校： 如果学校达不到拜登新的债务和收入指标，就必须对学生提出警告--尽管只有低评级的职业项目才会面临资金损失。
影响： 据教育部估计，将有近 1700 个项目无法达到政府的新标准。另外 400 个非营利性大学和公立大学的研究生项目也将被迫通知其学生他们未能通过考核。这些项目共招收了 80 多万名学生。该部门还估计，通过减少联邦政府支持的学生贷款的违约率，该政策将在未来十年内为联邦纳税人节省近 140 亿美元。
结果是什么？美容学校、卡车驾驶课程和一流的研究生院很快就会对其学生在劳动力市场上的表现负起公共责任。但是，愤怒的保守派和营利性学院鄙视拜登政府这一迫在眉睫的政策，并可能发起法律挑战，以阻止该规则生效。
- 小胡安-佩雷斯
技术
拜登采取行动将微芯片生产带回国内
Covid 大流行加剧了华盛顿两党对美国依赖海外--主要是中国大陆或台湾--生产的微芯片的担忧。随着亚洲工厂的关闭和供应链的中断，美国汽车制造商和其他制造商无法获得所需的芯片，导致工厂停工，汽车和其他商品的价格飙升。这促使拜登政府和两党议员考虑制定政策，将最先进的微芯片生产带回美国。
此举： 拜登政府和两党议员共同制定了名为《CHIPS 和科学法案》的立法，该法案提供了 500 多亿美元的资金，用于补贴在美国建设新的微芯片设施，并通过一系列国家研究设施促进研发工作。经过两年的辩论，立法者于 2022 年 7 月以两党的绝对多数通过了该法案。这是对产业政策（政府对特定产业的支持）的一次了不起的认可，几十年来，美国立法者在很大程度上一直回避这一政策。
影响： 由于有望获得新的补贴，各大芯片制造商纷纷宣布在美国新建半导体工厂的计划，如英特尔在俄亥俄州哥伦布市附近的园区，以及台湾芯片制造商台积电在亚利桑那州的工厂。在《CHIPS 法案》的资助下，还计划新建十多个技术研究中心。政府最近宣布了第一笔实际的 CHIPS 法案拨款--向国防承包商 BAE 公司拨款 3500 万美元，用于扩建为空军战斗机供货的设施。
结果： CHIPS法案是拜登新工业政策的一个里程碑，该政策旨在减少美国对中国的依赖，促进国内制造业的发展。该法案的通过表明，两党的立法者们现在都愿意花费巨资来确保像微芯片这样的必需品在美国生产--当然不是在中国。政府将在 2024 年继续推出《CHIPS 法案》补助金，试图从补贴方案中获得选举优势。但该法的效果--如工厂投产带来的新工作岗位--能否迅速让摇摆州的选民感受到，还有待观察。
- 加文-贝德
贸易
科技公司在数据和隐私方面面临新的国际限制
近几十年来，伴随着电子商务的快速发展，数字贸易壁垒也在不断增加。这些壁垒包括要求公司将数据存储在数据收集地所在国，或将源代码交给合资伙伴，以便在特定市场开展业务。迄今为止，美国一直是国际舞台上反对此类规定的主要声音，因为美国认为，这些规定不仅损害了大型科技公司，也损害了越来越依赖互联网开展业务的中小型公司。
美国的举动 在参议员伊丽莎白-沃伦（Elizabeth Warren）和其他一些进步民主党人的支持下，美国贸易代表办公室撤回了两党长期以来在世界贸易组织 90 个成员国数字贸易谈判中对数据流和源代码的立场。拜登政府表示，撤回这些提案将为国会和其他世贸组织成员在科技领域立法和监管留出 "政策空间"，而不会与贸易承诺发生冲突。
影响： 随着大型科技公司的动机和行为受到越来越多的审查，此举标志着美国在全球科技政策上的立场发生了重大转变。包括参议院金融委员会和众议院数字贸易核心小组两党领导人在内的主要国会议员严厉批评了这一举措，认为这将损害美国的竞争力，并为中国和俄罗斯制定有害的数字贸易规则提供更大的空间。这也标志着在美国主导的贸易谈判中，包括美国政府与该地区其他 13 个国家提出的印度-太平洋经济框架谈判中，在更广泛的问题上出现了退缩。
结果是什么？这一决定使拜登政府的贸易政策与针对美国大型科技公司的反垄断行动保持一致。不过，这也引发了一场争论，在未来的政府中，美国是否会继续在未来的贸易协定中维护本国科技产业在国外市场的利益。
- 道格-帕尔默
非洲
防止刚果的钴危机
自 20 世纪 90 年代以来，刚果东部的叛军和刚果军队一直在交战。2022 年，卢旺达支持的叛军（即 M23 运动）入侵并占领了几个村庄，导致战斗升级。去年夏天，"3-23 "运动逼近该地区最大城市之一戈马附近的地区，暴力进一步升级。刚果和卢旺达之间的战争不仅会造成人道主义灾难，而且会破坏政府进入钴市场的努力，而钴是电动汽车电池的关键部件。刚果的钴储量约占世界总量的 70%，而中国作为华盛顿最大的贸易竞争对手之一，是刚果钴的主要生产国，并正在用无人机支持 M23。
此举： 去年，美国总统向该地区派遣了一名高级情报官员，以促成战事暂停。国家情报局局长阿夫里尔-海因斯（Avril Haines）会见了刚果总统和卢旺达总统，并制定了一项降级计划，其中包括卢旺达从前线调回军队，刚果停飞无人机。两国领导人同意了协议的大致内容。
影响：敌对行动仍在继续，但已有所平息，尽管去年的全国大选因后勤问题而受到影响。
结果： 卢旺达和刚果之间的直接冲突很可能会蔓延到该地区的其他国家，也会迫使美国与中国间接对抗，而此时华盛顿正试图重塑与中国政府的关系。
- 艾琳-班科
网络安全
打击网络攻击
在拜登上任的头六个月里，政府机构和重要公司饱受网络攻击的困扰。这些事件包括 SolarWinds 黑客攻击事件，俄罗斯政府黑客在至少一年的时间里对十几个机构进行了渗透。勒索软件攻击也是令人担忧的一个主要原因，政府不得不重新考虑殖民地输油管道（Colonial Pipeline）的问题，该输油管道是东海岸近一半燃料供应的来源，于 2021 年 5 月关闭。此后几年，网络安全问题有增无减，包括去年与中国有关的入侵事件影响了商务部和国务院的电子邮件账户，人工智能技术的使用导致新的漏洞激增，以及与地缘政治有关的针对关键系统的新攻击。
行动 2023 年 3 月，白宫发布了一项国家网络战略，这是自 2018 年以来的首次发布。该战略有五大支柱，包括加强国际网络外交努力、确保新兴关键技术的安全以及采取更积极的措施瓦解黑客组织。该战略还明确表示，拜登政府打算采取强有力的方式，针对医疗保健或电力等关键部门发布新的法规。
影响： 该战略概述了联邦政府减少网络攻击威胁的目标和路径；与 7 月份发布的战略实施计划相配合，现在有了加强安全的明确议程项目。
结果： 虽然自该战略发布以来，网络攻击的速度并未放缓，但联邦政府现在有了一个坚实的路线图，可以在未来几年应对攻击。不过，如果拜登明年不能连任，新政府可能会寻求改变该战略的目标，甚至出台新的战略。
- 玛吉-米勒
印度-太平洋
日韩结成新联盟对抗中国
韩国和日本之间的相互敌视可以追溯到几十年前，这与日本在 1910-1945 年间对韩国的野蛮殖民统治以及在东海长期存在的领土争端有关。这加剧了韩国国内的敌意，以至于直到最近，韩国的民意调查都认为日本领导人的支持率仅略高于朝鲜。
此举： 拜登投入了大量的外交资本来讨好日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡尧，以期缓和双方的敌意。通过这些努力，拜登促成了这三个国家之间有史以来的首次三边峰会，旨在将两国联合起来，结成联盟，暗中对抗中国在印度洋-太平洋地区不断上升的外交、经济和军事实力。
影响： 日本和韩国承诺结盟对抗中国，并使用了两年前还不可能使用的合作语言。两国调整了外交政策，同意大幅扩大双边安全合作，以抵消中国的地区威胁。两国还承诺增加国防开支，以应对北京大幅扩充军力的行为。
结果如何？拜登的外交活动--至少目前是这样--为地区支持他的 "基于规则的国际秩序 "创造了一种说法，说服了两个与中国接壤的重要盟国从条件反射式的敌意过渡到（脆弱的）和谐。
- 菲林-金
医疗保健
重振癌症研究，降低死亡率
作为副总统，拜登在其子博于2015年死于脑癌后发起了一项加速癌症研究的努力，被称为 "癌症登月计划"。2022 年，他作为总统重新启动了这项工作。拜登为 "登月计划 2.0 "设定了一个崇高的目标：在 25 年内将癌症死亡率降低一半。美国国家癌症研究所去年的一项评估发现，如果科学家和公共卫生官员能找到更快降低癌症发病率的方法，并开发出新的治疗和检测工具，那么这一目标是有可能实现的。
行动：白宫已经宣布了数十项联邦和私人的 "登月计划"，其中包括几项依赖于健康高级研究计划局的计划。白宫已责成ARPA-H建立一个全国临床试验网络，并与美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）和美国国立癌症研究所（National Cancer Institute）合作，为癌症研究创建一个生物医学数据工具箱。此外，ARPA-H 还将从预算中追加 2.4 亿美元用于癌症相关研究。去年，ARPA-H 还资助了一系列与癌症相关的奖项和项目，如利用细菌靶向肿瘤细胞的研究、开发一种能更好地为癌症药物定量的植入物、利用 mRNA 技术和改进外科手术工具。
影响： 评估新的 "登月计划 "能否降低癌症死亡率尚需时日。不过，ARPA-H 的投资成果将在 2047 年之前结出硕果。该机构的任务是在研究失败时迅速转向，并在数年而不是数十年内为患者提供创新治疗和技术。与此同时，美国在癌症方面取得了重大进展，过去三十年来癌症死亡率下降了 33%。
结果如何？虽然癌症研究历来得到两党的支持，但共和党人今年却提出削减卫生机构的预算。与此同时，"登月计划 "的原始资金已经用完，而国会尚未批准新的资金。
- 艾琳-舒梅克
医疗保健
通过远程医疗让用药更方便
在新冠疫情公共卫生紧急事件期间，联邦政府采取了多项措施，使人们更容易通过远程医疗获得医疗服务。其中大部分措施已经结束。但拜登坚持的其中一项规定允许许多受控药物，如治疗多动症的阿德拉、用于性别确认护理的睾酮和治疗阿片类药物使用障碍的丁丙诺啡，无需亲自就诊即可开具处方。面诊要求历来被用来防止欺诈和滥用。
此举： 在 5 月紧急状态结束之前，美国缉毒署提议要求患者在虚拟获得首批 30 天的丁丙诺啡、睾酮和氯胺酮治疗抑郁症的药物供应后必须亲自去看医生，并要求在开具阿德拉处方时必须亲自就诊。这引发了治疗倡导者和两党立法者的猛烈抨击。缉毒署现已将放宽处方规定的期限延长至 2024 年底。它计划在今年发布最终法规。
影响： 治疗倡导者表示，通过远程医疗开具成瘾治疗处方可以改善医疗服务的可及性，尤其是对于像阿片类药物成瘾患者这样难以接触到的患者，并消除了与旅行相关的障碍。经过几年的发展，许多患者已经习惯了通过虚拟方式接受治疗。但一些初创公司因涉嫌过量处方阿德拉等强效兴奋剂而受到美国缉毒局的审查。
结果如何？大流行后，远程医疗已成为一个蓬勃发展的行业，远程医疗的使用率比大流行前高出约 30 倍。缉毒局表示，它希望在扩大治疗机会和避免滥用之间取得平衡。
- 本-伦纳德
劳工
破坏工会风险加大
自 1947 年《塔夫脱-哈特莱法案》（Taft-Hartley Act）在哈里-杜鲁门总统的否决下获得通过以来，联邦劳动法基本上处于冻结状态，共和党和民主党只能在全国劳资关系委员会（National Labor Relations Board）进行长达数十年的 "堑壕战"，以便将法律先例和执法标准推向自己喜欢的方向。其结果是，当华盛顿的权力天平从一党转向另一党时，一系列政策变动不断升级，使雇主和工人之间纠纷的命运岌岌可危。
这一招：拜登上任后不久，就解雇了特朗普任命的全国劳资关系委员会首席检察官，并在参议院民主党人的帮助下，在委员会中任命了对工会友好的盟友，这些盟友在与企业的对抗中采取了有利于工人的立场。今年 8 月，民主党董事会多数派做出了一项具有里程碑意义的裁决，即 Cemex 决定，该决定规定，如果机构官员认定雇主在工会代表投票期间违反了劳动法，将对雇主进行严格限制。该裁决还缩短了此类案件的谈判时限，取消了之前允许重新进行有污点的工会选举的标准。
影响： 新框架极大地增加了雇主的风险，即如果雇主干扰选举，哪怕只有一次违规行为，也可能被勒令进行谈判。全国劳资关系委员会还规定，雇主有责任在大多数雇员寻求工会代表权后不久向该机构申请举行选举，否则将被迫在不举行选举的情况下与工会进行谈判。
结果： 谈判令的威胁增大已促使雇主适应新要求，再加上其他有利于工人的变化，使工会更有胆量通过削弱管理层的影响力来组织工作场所。拜登自诩为历史上对劳工最友好的总统，而像 Cemex 公司的决定这样的行动给了他一个展示自己诚意的机会。在竞选连任时，拜登一定会向工会成员争取选票，并激发他们的政治组织能力。
- 尼克-尼兹维德克
技术
拜登签署蓝图解决5G混乱局面
拜登接手的混乱的机构间争斗危及美国在5G无线技术领域的领导地位，危及政府拍卖用于商业无线技术的宝贵频谱范围的能力。在特朗普执政期间，各机构为如何使用这些电波的不同部分而争吵不休，联邦通信委员会经常与五角大楼、交通部和其他部门发生冲突，这些部门对频谱的需求日益增长，以操作军用雷达、航空设备和其他系统。这些争斗一直持续到拜登的任期，加剧了人们对美国经济竞争力及其与中国等全球竞争对手竞争的能力的担忧，中国正试图主导无线生态系统，并为华为等电信巨头提供补贴。
行动： 白宫发布了一项国家频谱战略和总统备忘录，建立了一个授权商务部以及必要时授权白宫官员解决机构间争执的系统。政府称，该战略使美国在全球的地位更加稳固，尤其是在 6G 无线技术等新一代技术即将问世的情况下，并为政府如何分配频谱设定了目标。
影响： 该战略全面实施后，旨在为商业部门分配更多频谱，推动更多频谱技术研发，培养装备更好的劳动力，并更好地分配带宽供政府机构使用。
结果是什么？拜登的计划创建了一个系统，以更好地管理政府机构和私营企业对频率的争夺。但这在很大程度上取决于政府如何具体实施，而这些细节要到今年晚些时候才能公布。一些共和党人担心，该战略并没有强制要求商业部门释放频谱，而只是开始研究是否有可能这样做--这个问题可能会促使未来的共和党白宫采取更激进的做法。
- 约翰-亨德尔
人工智能
拜登授权联邦机构监控人工智能
人工智能已成为主流。随着美国科技公司竞相发布功能强大到令人震惊的大型语言模型，公众的反应从狂喜到惊恐不一而足。从华盛顿到北京，政策制定者们很快意识到，生成式人工智能--以及人工智能的接连突破--将为新的市场领导者加冕，将更多决策权交给机器，让网络攻击变得更加疯狂，并从根本上改变人们对所看、所读、所听内容的信任。拜登对了解大型语言模型的内部运作以及美国如何将人工智能转化为持久的经济优势产生了浓厚的兴趣。
此举： 拜登领导的白宫去年发布了一项技术性很强但影响深远的人工智能行政令，其雄心壮志甚至让身边的观察家都感到惊讶。该命令调动了广泛的政府权力，以应对人工智能在从歧视到国家安全等领域的潜在风险。它还制定了新的安全准则，包括新模型的标准和合成内容的标记。
影响： 拜登的行政命令启动了十多个联邦机构的工作，让它们为自己的业务制定出 "安全、可靠、值得信赖 "的人工智能处理黄金标准--就商务部而言，该标准也适用于私营部门。
结果是什么？这项庞大的人工智能行政命令规定，联邦政府将对正在开发高能力人工智能模型的科技公司进行监控。即将到来的监管审查已经让华盛顿的科技游说团体焦头烂额。此外，联邦机构是否有足够的资源来执行拜登政府关于建立一个精通人工智能的公共部门的宏伟愿景，将在很大程度上取决于国会是否能满足总统的预算要求。
- 莫哈尔-查特吉
基础设施
修桥、建隧、扩宽带
历届总统多年来一直试图通过基础设施立法，以至于这成了华盛顿的一个笑话。也许这就是民意调查显示选民们不知道拜登最终打破了这一僵局，并在两党议员的支持下做到了这一点的原因之一。这是一种历史性的投资--在多年推迟的需求之后--前几任总统都曾尝试过，但都失败了。
举措：拜登在担任总统的第一年就达成了一项基础设施协议，为国家的道路、水管、宽带网络、机场等领域的1.2万亿美元投资打开了闸门。两年后，多年来一直停滞不前的项目终于有了进展，比如更换一条有110年历史、已成为纽约市交通咽喉的美铁隧道，或是肯塔基州和俄亥俄州之间一座陈旧拥堵的大桥。
影响：这些项目需要数年才能完成。自该法律签署以来，在已开工的 4 万多个项目中，只有极少数项目举行了剪彩仪式。新的美铁隧道要到 2035 年才能开通。政府在尽可能多的项目上贴上了标语，宣称这些项目在建设过程中得到了 "乔-拜登总统的《两党基础设施法》的资助"，但这与人们将这些钱用于改善日常生活是两码事。不过，该法还是对经济产生了影响： 拜登上任以来，建筑业增加了 67 万个工作岗位。
结果如何？共和党人说，基础设施法和拜登的其他大型法案中的大量政府开支是引发通货膨胀的罪魁祸首。但在今年的政治竞选季中，两党都能从功劳中获益，选民们可能最终会开始听到--来自双方的功劳。
- 坦尼娅-斯奈德
石油
美国的石油产量比历史上任何时候都高
拜登上任前曾承诺削减公共土地上的石油产量。他在上任第一周就取消了 Keystone XL 输油管道，这似乎证实了他是一位乐于扼杀美国石油产业，同时向可再生能源产业提供政府资金的总统。但事情的结果却有些不同。
举动： 拜登一直乐于利用政府提供的资金来刺激可再生能源产业，但他在遏制石油业的短期增长方面也几乎无所作为。在新冠疫情主导的经济衰退和俄罗斯入侵乌克兰造成原油市场供应冲击，导致 2022 年美国汽油价格上涨之后，白宫对石油行业进行了一次不安但真实的拥抱，以帮助降低汽油价格。
影响： 美国的石油产量达到创纪录的水平，预计明年还会更高。美国每天的石油产量超过 1300 万桶，而且还在不断增长。这一产量已经超过了时任美国总统特朗普和共和党支持者曾经吹嘘的水平。出口量也在增加，因为国内燃料消耗量已慢慢从十年前的高位回落，这意味着美国新生产的每一桶石油都更有可能流向海外。目前，美国许多地区的汽油价格低于每加仑 3 美元。
结果是什么？要求制定一项包括所有能源形式的 "以上皆有 "的政策已成为立法者的老生常谈。在拜登的领导下，这可能已成为很少有政治家愿意公开讨论的现实。民主党人不想疏远他们在左翼的绿色支持者，这些人指责政府放弃了对气候问题的关注，而共和党人则不愿承认拜登的石油繁荣比特朗普的更大。
- 本-勒菲弗
中国
加强与亚洲盟友的军事联系
拜登上台后的目标是通过重建与亚洲盟友的军事联盟来对抗中国。2022年底，五角大楼的一位高级官员承诺加快这一努力，并誓言 "2023年很可能成为一代人以来美国在（太平洋）地区的力量态势最具变革性的一年"。
此举： 拜登政府与菲律宾和巴布亚新几内亚建立了新的防务伙伴关系，并加深了与印度和澳大利亚的关系。五角大楼还宣布将在日本冲绳前沿部署一个海军陆战队濒海团，这是一支配备反舰导弹和先进情报与侦察能力的升级部队。此外，拜登在担任总统的第一年就宣布与英国和澳大利亚成立一个新的工作小组，以支持堪培拉购买核动力潜艇并分享其他先进技术，这一协议现在被称为 "AUKUS"。
影响： 所有这些举动都旨在加强美国在太平洋地区的军事伙伴关系，并与中国抗衡。五角大楼称，中国正在继续稳步扩大其核武库，到2035年可能拥有1500枚核弹头，此外其军舰和飞机的数量也在不断增加。
结果是什么？政府是否改变了中国在亚洲的态势尚无定论，但国防部不可否认地采取了一些关键举措，这些举措肯定会让担心中国日益加剧的侵略行为的该地区合作伙伴感到高兴。
- 拉拉-塞利格曼
网络安全
调查网络攻击的新机构
由于害怕承担法律责任或品牌受损，遭受黑客攻击的组织往往对发生的事情守口如瓶。但网络安全专家长期以来一直警告说，除非公司和政府机构在如何被入侵方面变得更加透明，否则美国将永远无法摆脱无休止的计算机漏洞循环。2020 年，一个复杂的俄罗斯黑客入侵了九个联邦机构，凸显了这一危险。
行动： 2021 年，拜登成立了网络安全审查委员会，这是一个政府审查小组，负责调查影响国家的最重大的计算机安全漏洞。正如国家运输安全委员会调查运输事故一样，国土安全部领导的这个新小组的任务是找出重大黑客事件的根本原因，并提供指导意见，确保此类事件不再发生。委员会有 15 名成员，分别来自私营部门和美国政府。
影响： CSRB 的前两次调查得到了网络安全行业的积极反馈：一次是对一个软件漏洞的调查，该漏洞曾让政府做好应对数字危机的准备；另一次是对一群黑客的调查，这群黑客开发了一个战术手册，让一些美国最知名的公司（其中包括 Uber 和微软）防不胜防。不过，鉴于公司没有义务遵循委员会的指导，目前还不清楚委员会到底产生了多大影响。委员会还受到批评，因为它似乎在避免可能让个别公司或政府难堪的调查--CSRB 否认了这一指控。
结果： 拜登政府希望国会能让 CSRB 成为联邦政府网络安全领域的永久固定机构。拜登政府已向立法者递交了立法草案，将该委员会编入法律，增加其预算，并赋予其更大的法律权力，以强制外泄受害者提供证据。但国会尚未采取行动，因此该委员会的未来仍是一个悬而未决的问题。
- 约翰-萨凯拉瑞阿迪斯
运输
让航空公司为航班延误或取消买单
不要再提豪华旅行了，现在一些航空公司的乘客只需为基本的旅行支付额外的费用。拜登政府的交通部试图解决航班取消或严重延误时的退款问题，这是对航空业新的强硬立场的一部分，尤其是在发生多起航空旅行意外事件之后。
举措：运输部提出了一系列建议，以帮助加强对航空公司乘客的消费者保护，包括要求航空公司在航班取消后给予现金退款，而不是提供未来航班的代金券。这也适用于因天气等航空公司无法控制的事件而取消的航班。拜登政府期间提出的其他规则包括：让乘客在购买机票前更清楚地了解航班价格的附加费用，以及敦促航空公司将家庭座位安排在一起而不收取额外费用。
影响： 一些航空公司为应对日益增加的压力，主动取消了超期航班，为更好地处理突发情况预留了更多缓冲空间，为乘客更改计划提供了更多便利，并承诺提供餐券或酒店券计划。运输部还创建了一个仪表板，作为消费者的 "小抄"，迫使航空公司在航班取消或延误时直接回答他们到底提供了哪些服务--客户可以进行比较。另外，交通部正在对几家航空公司进行调查，因为它们可能存在不切实际的航班安排做法，导致了影响旅客的一系列问题。
结果： 拜登政府已经采取了一些重要措施，在航班中断时对旅客进行补偿。但从一开始就防止航班中断仍然是个问题。
- 奥莉安娜-帕夫利克
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考）
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