Vox【美国被误解的边境危机，8 张图表】
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Vox【美国被误解的边境危机，8 张图表】
-尽管人们都在关注边境问题，但移民的根本原因以及解决美国破碎的移民制度的最有希望的办法却常常被忽视。
妮可-娜瑞娅（Nicole Narea） | 2024 年 5 月 12 日
美国与墨西哥的边境危机四伏。
自大流行病爆发以来，抵达墨西哥的人数急剧下降。来自边境和许多受移民危机影响的美国城市的景象帮助提升了这一问题在选民心目中的地位。
然而，尽管这一话题备受关注，却也被广泛误解。在过去的几十年里，边境上出现了一系列的移民潮，政治上也在争论如何应对。移民问题的根源以及美国长期以来无力应对移民问题的原因却被忽视了。了解这一切是解决问题的关键。
是的，越境人数增加了。但多年来，移民的类型、他们来自哪里以及他们为什么要踏上经常是险象环生的南部边境之旅，都发生了变化。美国移民系统的设计或资源根本无法应对今天的移民类型：他们来自越来越多的国家，为逃离危机而寻求庇护，通常还带着家人。这是一个更大的问题，无论是拜登还是任何总统，都无法独自解决。
以下是对边境危机的解释，分为八个图表。
确实有更多的人来了
拜登上任后的几年里，边境的实际情况发生了根本性的变化。
前总统唐纳德-特朗普在大流行病期间有效地关闭了边境。他制定了所谓的第 42 条政策，以保护公众健康为借口驱逐寻求庇护者。
随着疫情的平息，移民们在特朗普总统任期的最后一年又开始试图穿越边境。据报道，当拜登以支持移民的政纲赢得 2020 年大选时，许多移民认为（偷渡者也这样认为）拜登的政策会更加欢迎移民，结果导致越境人数急剧增加。
事实证明，这种假设是错误的。拜登在上任后的两年多时间里一直维持着特朗普的第 42 条政策，直到 2023 年 5 月，他同时终止了与大流行病相关的国家紧急状态，才结束了这一政策。那年秋天，边境的入境人数进一步攀升。截至 12 月，移民局记录到的入境移民人数超过了 30 万，创下了历史新高。即使考虑到移民的季节性波动，拜登政府时期的入境人数也明显多于特朗普执政时期。
(注：如果同一个人试图跨越边境并与官员接触不止一次，则可视为多次遭遇。在第 42 章政策实施期间，移民并不会因为多次试图跨越边境而受到惩罚，而且很多人都这么做了，不过很难说具体有多少人）。
然而，近几个月来，由于一些原因，这一趋势开始放缓。
拜登政府实施了其版本的特朗普庇护过境禁令。该规定允许移民执法人员以多种理由拒绝移民入境：如果他们没有有效的旅行和身份证件，如果他们在没有申请庇护的情况下穿越了另一个国家，如果他们没有在指定时间出现在入境口岸，等等。
美国移民委员会（American Immigration Council）政策主任亚伦-雷克林-梅尔尼克（Aaron Reichlin-Melnick）说，与拜登的庇护政策相比，目前导致边境入境人数减少的最大因素是墨西哥加大了执法力度。墨西哥阻止了一些移民北上，用大巴或飞机将其他移民送回墨西哥南部与危地马拉接壤的边境，最近还与委内瑞拉达成了驱逐其公民的协议。
这使得今年春季成为美国南部边境四年来最平静的一个春季。但问题是，这种情况能持续多久--以及寻求庇护者要付出多大的代价。
雷克林-梅尔尼克说：”尽管墨西哥经历了周期性的镇压，但没有一次镇压能持续几个月以上，也没有一次镇压能使抵达边境的移民数量持续数年下降。这就是为什么我称之为 “创可贴”。
与过去的移民潮相比，不同类型的移民来自不同的地方，寻求不同的东西
上一次美国移民制度进行重大改革是在 20 世纪 80 年代末，当时抵达边境的移民主要是来自墨西哥寻找工作的单身成年男性。现在情况已不再如此。
与以往相比，越来越多的人来到美国南部边境，打算申请庇护。这意味着他们不是声称来这里找工作，而是在寻求庇护，因为他们被美国政府认定为 “可信的恐惧”，害怕因种族、宗教、国籍、政治观点或属于 “特定社会群体”（如部落或族群）而在本国受到迫害。
近年来，作为移民法庭诉讼程序一部分提交的庇护申请数量激增--在边境遇到的移民在被认定有可信的保护诉求后通常会被转到移民法庭诉讼程序中，直至 2023 年底。
在特朗普政府执政期间，抵达南部边境的大多数移民都来自中美洲的 “北三角”： 危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多。
然而，在过去几年中，来自南美洲（尤其是委内瑞拉、哥伦比亚和尼加拉瓜）和加勒比海地区（包括海地和古巴）的移民人数已使来自这些国家的移民人数黯然失色。他们是被本国最近不断加剧的政治和经济危机以及自然灾害赶出来的。
墨西哥人仍然出现在边境，但他们不是因为经济原因而来，而是被不断变化的卡特尔暴力模式驱赶出境。
越来越多的移民来自世界上更遥远的地区。来自中国的移民是南部边境增长最快的人口之一。来自印度和欧洲的移民也在增加。南部边境的走私者开始向这些人推销他们的服务，以扩大他们的生意。
越来越多的家庭也来到这里。这可能是因为人们正确地认识到，如果一家人一起旅行，比分开旅行更有可能留在美国。
所有这一切似乎都反映了这样一种认识，即对于许多移民来说，即使他们有资格通过其他途径合法进入美国，但除了前往南部边境，他们别无选择。美国难民安置通常需要数年时间。一些国家的家庭绿卡等待时间可能长达数十年。
移民政策研究所高级政策分析师阿里尔-鲁伊斯-索托说：”越来越多的人需要保护，而他们认为获得保护最快、最明确的途径就是前往美墨边境。”
移民系统难以吸收这些移民
美国移民系统在设计上无法处理这么多抵达南部边境的人，尤其是来自如此广泛国家的家庭移民。
这就带来了各种新的挑战：
- 一些产生大量移民的国家，如委内瑞拉、古巴和中国，拒绝接受美国想要驱逐的少数几个国家的公民。
- 处理不会讲西班牙语或英语的移民可能需要带一名经过认证的翻译，而翻译并不总是随时可用。
- 家庭和儿童是弱势群体，他们有一系列独特的需求，但目前还不具备将他们长期置于政府监管之下的基础设施。拜登政府最近推出了一项试点计划，在无需拘留的情况下对家庭进行处理和监控，但与移民系统的其他部门一样，该计划资源不足，因此只能覆盖抵达南部边境的部分家庭。
这些挑战加深了移民法庭的积压案件，目前积压案件已超过 300 万件。移民法庭负责处理国土安全部无权单方面驱逐移民的案件，并考虑移民可能符合条件的任何可能的免于驱逐的救济，包括庇护和对酷刑受害者的保护。
今年到目前为止，解决这些案件平均需要一年多的时间，在此期间，移民可能被拘留或被释放到美国。
尽管拜登政府努力减缓积压案件的增长速度，包括从备审案件目录中删除不属于执法重点、没有犯罪记录或已在美国居留很长时间的案件，但积压案件仍在增加。
随着疫情的减弱，拜登政府开始处理更多的庇护申请，从而导致批准和拒绝庇护申请的数量增加。然而，由于移民法庭和美国公民与移民服务局庇护办公室缺乏资源，未获裁决或暂时关闭的案件数量进一步上升。
拜登尝试了各种不同的方法来处理庇护案件的积压，包括将更多的案件标记为未判决状态，并建议修改处理规则，允许政府更快地驱逐那些可能不符合留在美国资格的人。我们的想法是，如果人们不指望能在美国待上数年再就庇护申请提起诉讼，那么就会有更少的人有兴趣跨越边境。
但这一想法是否真的有效还有待观察。
在没有真正解决这些问题的情况下，边境各州于2022年开始用大巴将移民从边境运往蓝色城市。这些城市中有许多多年来一直是无证移民的避难所，其中一些城市已经实施了相关政策，由于收容能力不足，在一定时间后将移民驱逐出公共收容所。即使是这些支持移民的城市也在苦苦挣扎，这说明这个系统已经变得非常紧张。
拜登还开始将更多的移民送往美国移民和海关执法局拘留所，其中大部分人都没有犯罪记录。在大流行病期间，由于近距离禁闭带来的公共卫生问题，被移民海关执法局拘留的移民人数曾达到历史最低点。
国土安全部前副总法律顾问汤姆-贾维茨（Tom Jawetz）说，但当大流行病消退、抵达边境的人数增加时，情况就发生了变化，这给政府增加拘留移民的能力造成了实际和感知上的压力。在拜登的敦促下，国会将批准的移民及海关执法局拘留床位数从2023财年的34,000张增加到2024财年的41,500张，接近历史最高水平。
公众对移民问题的看法变差
边境和整个移民系统面临的挑战让更多美国人对移民本身产生了反感。盖洛普的一项长期调查显示，近来，美国人越来越希望看到移民人数减少。
贾维茨说，美国人对移民系统的不满是 “完全公平的”。
“移民制度并没有像你希望的那样发挥作用。” 他说："多年来，人们说移民系统已经崩溃，就是这个意思。”
这种功能失调在拜登之前就已经存在，但现在已经加剧到两党成员都认识到现状无法维持的地步。最近，两党议员达成了一项协议，以全面的边境安全措施换取对乌克兰、台湾和以色列的援助，解决方案似乎指日可待。但众议院的共和党人最终否决了这项议案，这样唐纳德-特朗普就可以在今年的竞选活动中继续讨论这个问题。
事实上，应对全球移民潮需要进行重大改革，任何一位总统都不可能单方面进行改革。这包括为系统中负担最重的部门提供充足的资源，确保边境巡逻人员能够进行更多的检查，并配备足够的庇护官员和移民法官来处理移民的保护申请。
鲁伊斯-索托说，执法本身不足以解决边境问题。
他说：”如果资源和基础设施继续保持不变，即使未来特朗普政府采取最严格的政策也是不够的。”
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
https://www.vox.com/politics/24153132/us-border-crisis-mexico-migrant-immigration-asylum
注：文中红色粗体由编者所加。原文中图示值得一看。
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